對氣候資源開發利用中法律問題的一些思考

張 璇

（安陽市氣象局，河南 安陽 455000）

氣候資源是一種可再生資源，包括風能、熱量、云水、雷、閃電、太陽輻射等可為人類開發及利用的自然資源。文章著重分析了氣候資源開發利用過程中存在的法律問題，以期更好的依據法律法規保護以及開發利用氣候資源，進一步推動國家經濟發展和社會的可持續發展。

1 氣候資源的法學屬性

1.1 氣候資源是法律關系客體

依據法學基礎理論，法律關系客體主要包括物、行為、智力成果以及人身利益。圍繞氣候資源是否可以作為法律意義上“物”的爭議表現為2個方面：其一，氣候資源是否是有體物，其二，氣候資源是否可以為人們認識和控制。

1.2 氣候資源已納入法律調整范圍

在1991年，中國氣象局制定了《1991-2000年中國國家氣候計劃綱要》，其中在引論第一部分指出：在對我國氣候特點進行了解的基礎上，對我國氣候資源進行合理的開發利用及保護。到2000年，合理開發利用和保護氣候資源在《氣象法》被單獨設置為一個章節，并被明確規定為法律內容。2004年對《憲法》進行修訂，并在26條當中明確規定“國家保護和改善生活環境的生態環境，防治污染和其他公害”我國環境保護基本法《環境保護法》第2條規定對其“環境”的定義中所采取的為廣義環境的概念，在實踐中氣候資源部分已經被納入環境法客體范疇。

2 氣候資源開發利用中法律方面所存在的問題

2.1 立法的目的不夠明晰

各個省份所頒布實施的地方氣候資源開發利用法規或規定均以當地實際情況為依據進行立法目的設計，都集中在氣候資源的開發利用的經濟利益最大化方面。

2.2 立法原則較為局限

就我國氣候資源開發利用與保護而言，其相關制度研究起步比較晚，且研究時間短暫，導致立法原則還不夠全面，仍存在一定的局限性。

2.3 公眾參與程序的可操作性較差

目前，氣候資源開發利用與保護并沒有對公眾參與機制進行明確，缺少公眾參與程序，盡管一部分地方性立法針對公眾參與方面做出了相關規定，但并沒有可操作性。

2.4 監督管理程序比較缺乏

當前，我國氣候資源法律體系中仍然缺乏切實可行的監督管理程序。由于監督體系存在缺陷將會導致氣候資源開發行為存在著一定的盲目性與無序性，會導致氣候資源以及生態環境受到破壞，嚴重威脅到人類生存。

3 完善氣候資源開發利用法律問題的相關對策

3.1 進一步明確立法目的

氣候資源開發利用與保護立法應當盡可能達到“生態安全”及“可持續發展”的目的，主要包含防御氣象災害、氣候資源的可持續利用以及氣候資源保護、促進經濟社會與氣候環境協調發展等相關內容。

3.2 明確公眾參與機制

應憑借法定的形式確定公眾參與氣候資源開發利用的資格，主要包括了制定與氣候資源相關的法律法規、重大行政決策制定的參與權以及有關政策實施、項目獲得的監督權等。

3.3 完善監督程序

第一，應強調權利機關的監督。在氣候資源立法當中，對于氣候資源行政主管機構及相關權利義務主體，強調人大及政府等機關對其具備一定的監督職能。同時還需作出一些可操作性的規定。第二，應確立公眾監督機制。保障公眾的檢舉監督權利且建立一些保障機制和獎勵程序。第三，規范新媒體監督。建立新媒體監督機制。

4 結語

目前，氣候資源問題已引起社會各界及廣大民眾的廣泛關注，成為影響這一地區可持續發展的關鍵問題之一。隨著生產規模的擴大及人口劇增，氣候資源開發利用的不合理現象越來越多，對自然環境及氣候資源的影響更是不容忽視。因此，必須增強保護氣候意識，使用法律手段對氣候資源的開發利用行為進行規范，以盡可能實現氣候資源開發利用的科學性與合理性。