我國邊境旅游管理研究現狀及拓展思路

華臻裕

（沈陽師范大學，遼寧 沈陽 110034）

邊境參與旅游發展通常要經歷個別參與、組織參與、大眾參與和全面參與四個階段，并在不同階段表現出不同的主體性需求。邊境旅游邊境參與主體作用的體現呈現出一個動態發展的過程，即通過“引導——培訓——示范”路徑統籌邊境整體利益并發揮“第一主人翁”的主體功能。

1 我國邊境旅游管理研究現狀

（1）決策主體。邊境居民通過個體反饋或群體代表的方式圍繞有關邊境旅游發展的基本思路、目標、途徑等宏觀戰略性問題積極開展獻言獻策，扮演邊境旅游決策第一主體的角色，行使其參與發展權的主體功能。決策主體的權責由政府引領保障向旅游商自主發言深入體現，在邊境居民自身條件不斷成熟的過程中參與到對邊境旅游發展規劃管理、旅游基礎設施邊境日常使用權、邊境居民就業優先權的決策中，并對培訓和教育表達合理的意愿及需求，實現決策信息覆蓋面不斷擴大，參與決策人數累計增加。

（2）利益主體。邊境居民通過自主經營或幫工勞動的方式參與到邊境旅游發展中并獲得相應的經濟報酬，有序分享邊境旅游帶來的實際利益和發展福利，扮演邊境旅游利益第一主體角色，行使其參與分享權的主體功能。利益主體的權責由實現個人利益向實現邊境利益深入體現，在邊境旅游效益不斷獲增的過程中參與到對個體勞動報酬、土地流轉補償金、旅游經營收益、邊境集體旅游組織分紅的分享中，并獲得邊境旅游資源、人居環境提質改善的分享權，實現居民個體和邊境整體的雙向獲益。

（3）監管主體。邊境居民通過配合參與或自治監管的方式對本邊境旅游發展中出現的不良現象及一切影響當地旅游發展的行為進行監督管理，扮演邊境旅游監管第一主體的角色，行使其參與監督權的主體功能。監管主體的權責由外生力量介入向旅游商自主監管深入體現，在政策法制意識不斷增強的過程中參與到對邊境務財務公開、邊境旅游產業發展、邊境集體旅游組織經營行為、邊境旅游參與方式的監管中，并表達對維護邊境整體利益和邊境旅游可持續發展的訴求，實現監管主體角色的主動性轉變。

（4）保護主體。邊境居民通過主動發起或組織任命的方式對自身利益和旅游資源環境開展保護工作，扮演邊境旅游保護第一主體的角色，行使其參與保護權的主體功能。保護主體的權責由自我利益保護向資源環境保護深入體現，在對旅游業不斷深化認識的過程中參與到對自身就業優先權、優先獲益權、邊境文化、旅游資源環境的保護中，保障自身經濟利益和邊境整體利益的持續獲益，實現保護工作全員參與，保護作用切實有效。

2 我國邊境旅游管理的拓展思路

（1）持續增收機制。良性循環的持續增收機制是邊境旅游參與主體培育的根本保障。想要留住并長效發揮邊境居民在邊境旅游中的主體作用，就要讓旅游商看到眼前利益和長遠利益，切實享受旅游發展帶來的收益增值。建立持續增收機制，一是初次分配與再分配的無縫銜接，以財務公開的方式進行基礎勞務工資和資本租金的初次結算，并以“股本變資金”的方式進行利益損失補償、社會保障及產業分紅的再分配。持續高效的利益獲得有利于邊境居民成為分享邊境旅游效益的真正主人。二是設置基礎性幫扶及效益性激勵機制，依托邊境集體旅游組織通過股權無償贈送換取邊境群眾參與勞動的方式實現對困難群眾的基礎幫扶。

（2）自治管理機制。一是建立能人推選機制，通過能人推選大會民主評估、民主選舉出有行動力、帶動力的主體代表組成全邊境能人代表隊伍，代表邊境整體利益行使參與主體的各項職能。二是以能人代表隊伍劃分意見問詢小組，有效收集旅游商各方意見，要求能人代表做到實時反饋，保證邊境居民持久的決策活力。三是劃分邊境務財務公開監督小組，定期召集各社旅游商開展邊境務、財務監管督查工作，切實發揮邊境居民監管主體的作用。四是自主任命旅游商流動保潔隊伍和綠化護林員，定期進行資源環境的保護工作并帶領旅游商有序參與，發揮旅游商的自組織功能，完成邊境居民保護主體職能的挖掘和調動。