我國(guó)個(gè)人所得稅改革探究

劉思陽(yáng)

（沈陽(yáng)化工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110000）

個(gè)人所得稅，我國(guó)第三大稅種。它在籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)收入分配方面發(fā)揮著重要作用。

2018年3月5 日，兩會(huì)進(jìn)行中，政府工作報(bào)告中提出國(guó)家將提高個(gè)稅起征點(diǎn)，個(gè)稅基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由3500元提高到5000元并適用新稅率表，2018年9月份，國(guó)家稅務(wù)總局召開了個(gè)人所得稅改革部署會(huì)議，安排專門人員負(fù)責(zé)，安排具體改革環(huán)節(jié)。

從個(gè)人所得稅的基本作用——調(diào)節(jié)收入差距來(lái)看，免征額的數(shù)額，基本等同于社會(huì)對(duì)“低收入者”的定義，也是等同于維持日常生活所需要的基本開銷數(shù)額。

同時(shí)部分人會(huì)錯(cuò)認(rèn)個(gè)人所得稅是工資超過(guò)3500元就需要交納個(gè)人所得稅。其實(shí)不然，個(gè)人所得稅是在工資扣除社保費(fèi)用（養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、公積金）之后的余額（即應(yīng)稅收入），應(yīng)稅收入若超過(guò)3500元才需要交納個(gè)稅。

1 個(gè)人所得稅改革進(jìn)程

1950年，政務(wù)院發(fā)布的《全國(guó)稅政實(shí)施要?jiǎng)t》，開始涉及對(duì)個(gè)人所得征稅。

1980年9月10 日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)并公布了《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》。我國(guó)的個(gè)人所得稅制度至此方始建立。

2005年10月27 日，全國(guó)人大常委會(huì)定免征額為1600元。

2007年到2011年，全國(guó)人大常委會(huì)將個(gè)人所得稅的免征額由1600元提高到2000元，再由2000元提高到3500元。

2018年3月5 日，全國(guó)人大常委會(huì)將個(gè)稅起征點(diǎn)擬調(diào)至每月5000元。

2 個(gè)人所得稅改革阻礙

2.1 分類征收模式產(chǎn)生的巨大避稅空間

個(gè)人所得稅的每一個(gè)稅目對(duì)應(yīng)不同的稅率，確認(rèn)收入時(shí)間點(diǎn)以及對(duì)“一次”在定義上的不同，各個(gè)稅目的應(yīng)納稅所得額分別核算，導(dǎo)致巨大的避稅空間。

2.2 稅收監(jiān)管能力差

現(xiàn)階段我國(guó)稅收征管水平仍然較低，沒(méi)有辦法有效收集所有納稅人收入、財(cái)產(chǎn)信息，同時(shí)稅務(wù)局也無(wú)法掌握納稅人收入信息。在這樣的條件下，只能實(shí)行代扣代繳或是自行繳納的征收模式。

3 個(gè)人所得稅改革好處

3.1 使稅收制度更公平

稅收制度的改革將更多人和所得納入了征收范圍，隨著起征點(diǎn)的提高，個(gè)稅對(duì)低收入者更加公平，降低稅率和超額累進(jìn)，可以使得個(gè)稅對(duì)高收入者也會(huì)更加公平，累進(jìn)制本質(zhì)上不是平等，但是個(gè)稅的改革政策使得稅收制度趨向公平。

3.2 保證稅收中性

讓各種交易產(chǎn)生的個(gè)稅效應(yīng)等同，減少個(gè)稅對(duì)經(jīng)濟(jì)決策的影響，讓行為人按照市場(chǎng)交易原則和真實(shí)交易意圖作出經(jīng)濟(jì)決策，無(wú)需為了降低個(gè)稅而導(dǎo)致交易失真，并因而對(duì)行為人產(chǎn)生困擾或者糾紛。

3.3 保持國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)力

現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)一體化，所有的制度都趨向國(guó)際化，所以個(gè)稅的改革不僅要考慮適用本國(guó)情況，同時(shí)還要適用國(guó)際政策，一個(gè)適度的低稅率政策可以吸引更多資本和高素質(zhì)人才留在國(guó)內(nèi)，從而提高本國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。

4 結(jié)語(yǔ)

個(gè)人所得稅改革的核心就是調(diào)節(jié)貧富差距、促進(jìn)稅負(fù)公平，按照這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，以家庭征收個(gè)稅乃大勢(shì)所趨。此次個(gè)稅改革是對(duì)現(xiàn)行個(gè)人所得稅制一次根本性改革。它最大的突破，是在建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制方面邁出了重要一步。未來(lái)個(gè)稅還將繼續(xù)改革，其政策將會(huì)更加符合中國(guó)國(guó)情，縮小貧富差距，使稅收更為公平。