寧夏放大特色優勢的方法及對策研究

劉彥玲

（銀川市城市規劃設計研究院有限公司，寧夏 銀川 750001）

寧夏第十二次黨代會報告，進一步明確了“要通過創新，把特色優勢轉化為市場競爭優勢，提升整體競爭力”的重要工作思路。文章就實現寧夏特色優勢放大，提出了具體的方法及對策建議。

1 區域放大

1.1 傳統特色優勢區域放大

改革開放以來，寧夏開發了寧東工業園區、太陽山工業園區、中寧枸杞產業園等特色園區，產業得到了匯聚、發展和壯大，推動了就業和人民收入的增加。“閩寧村”，就是在這一時代背景下通過移民安置而逐步發展起來的特色優勢村鎮。閩寧鎮的崛起和發展，與“三個定位準”有關：一是區域定位準，靠近銀川市，有近水樓臺的優勢。二是思路定位準，閩寧聯手，外有東西部扶貧協作幫扶、內有政策優待。三是措施定位準，生態移民安置與墾荒拓產相結合。

“三個定位準”奠定了閩寧鎮的發展優勢：一是政策優勢。各級政府重視，政策給力，產業聚集快、產業發展快。二是區位優勢。地處銀川都市圈范圍，有交通、物流、貿易等優勢，聚人聚氣，加上移民戶珍惜機遇，勤奮實干，特色小鎮經濟逐漸形成。三是產業聚集優勢。“種葡萄、養黃牛、干勞務、建園區”，集中力量發展特色產業，短短二十年，人均純收入由最初的500元，發展到過萬元。

寧夏村鎮、園區多達數百個，如能充分發掘自身特色、鍛造自身優勢，在推進、完善城鎮化的時代背景下，以發展特色小鎮為機遇，不斷實現區域優勢的放大，在“三大戰略”的指引下，有望打造寧夏經濟發展的新亮點和新支點。

1.2 新興優勢特色區域放大

互聯網影響和改變了人們的生活，也引起了城市結構和人群分布的巨大變化。我國對村、鄉（鎮）、縣（區）的區域性行政結構調整，就是應對和把握這一重要機遇的體現。寧夏2003年有312個鄉鎮，面積、人數、收入差距都很大，嚴重制約了縣（區）經濟的發展，為此，黨委政府高度決策，對全區村鎮、街道、縣（區）進行了撤并，精簡了機構。銀川市金鳳區在城市化、村鎮化推進進程中，找準了自己的特色，匯聚各方力量，逐步形成了“一中心兩總部”的發展優勢。

寧夏有二十多個區縣、近二百個鄉鎮、四十個街道辦，應以銀川市金鳳區特色優勢的形成及發展為參考，重新定位本區域的特色優勢，主動采取聯合共建方式，不斷探索新的特色優勢區域。

2 產業放大

2.1 傳統特色優勢產業放大

寧夏傳統優勢特色產業存在規模小、產業聚集度不高、市場化程度低、品牌影響力不足等問題。根據寧夏的資源稟賦，發展煤電、化工、枸杞、奶牛、清真牛羊肉、馬鈴薯、淡水魚、瓜菜、優質糧、釀酒葡萄、長紅棗、引黃灌區蔬菜、南部山區小雜糧、中藥材等產業具有優厚條件，特色優勢明顯。其中枸杞產業基礎好、吸納就業人數多、產業延伸空間大，應著重放大。

枸杞最初只在寧夏中寧縣清水河兩岸栽種，規模小、產量低。經過多年的發展，逐步形成了以中寧為核心，覆蓋全區的產業帶。枸杞產業放大歸因于：一是資源稟賦高，土、水、肥、媒，具有得天獨厚的優勢條件，可謂“地利”。二是各級政府為產業延伸和聚集提供了優厚的政策條件，加上科技改良不斷，“中寧枸杞”“寧夏枸杞”品牌影響力持續放大，可謂“天時”。三是寧夏農戶長期以來就有種植枸杞的習慣，為產業聚集、延伸提供了良好的發展環境，可謂“人和”。

各區（縣）政府、產業協會、研究機構應借鑒枸杞產業放大的經驗和做法，深入研究本產業領域的資源稟賦，找準核心產業著力放大。

2.2 新興特色優勢產業放大

互聯網時代，信息、科技、物流飛速發展，為產學研在全球范圍內尋找和配置資源提供了可能。紡織業是寧夏傳統產業，近幾年在產學研協同發展的創新平臺的帶動下，紡織業創新項目多，發展速度快，以智慧紡織為引領的紡織產業已成為寧夏新興特色優勢產業。

智慧紡織產業能夠快速崛起并成為新興特色優勢產業的原因在于：一是充分利用寧夏石油、天然氣、煤炭等原料資源優勢，站在靈武、同心等老園區的基礎上借力發展，投入少、風險低、見效快；二是巧抓承接東部產業轉移的機遇，絨紡織、棉紡織、亞麻紡織和化纖四個項目借勢發展，規模、品牌同步發展，使寧夏擺脫了以羊絨為主的單一產品的風險，形成了新的產業帶和供應鏈；三是不斷加大科技創新，充分利用信息化、互聯網等新工具、新方法，以智能制造為引領，在行業內形成了強大的“虹吸”效應。

新興特色優勢產業的形成有兩個方法：一是內部共生、衍生、裂變。寧夏智慧紡織從傳統紡織行業中的崛起和壯大，就是這一方法的代表。二是產業融合與內外聯合。寧夏金特爾絨業由寧夏和浙江的企業聯合共建，新公司市場反應靈敏、產品生產成本低、效率高，特色優勢明顯。寧夏的特色優勢產業應從羊絨產業的崛起和發展中獲得更多啟示和反思，通過內部和內外聯合予以促動和實現。

3 工具放大

3.1 用好“互聯網+”現代工具

（1）實現特色優勢區域的放大。互聯網+賀蘭縣產業園→賀蘭電商產業園，打造了賀蘭縣新的經濟增長點。建議：各園區、基地、行政單元應大力使用這一工具，實現特色優勢區域的放大。

（2）實現特色優勢產業的放大。互聯網+寧夏紅→全球知名品牌，給企業帶來豐厚回報的同時拉動了枸杞產業鏈的延伸。寧夏枸杞、釀酒葡萄、紡織等特色產業應借力“互聯網+”，著力把握“一帶一路”發展機遇，實現與沙特、馬來西亞、沙特等國家的貿易往來，加快速賣通、跨境電商等項目的推進實施，深入開展以BAT為代表的投資落地和項目聯營。

（3）實現資源要素的放大。土、水、沙、光、風、黃河、“三山”、西夏文化、云基地、特色農產品、特色工業品等是寧夏的資源要素，應盡快與互聯網融合。要用全球化的思維來配置資源，實現人才、信息、資金的優化組合和配置。基于互聯網+的創新應用，應貫穿特色優勢定位、特色優勢放大過程的始末。

3.2 用好“混合所有制改革”制度工具

（1）實現農業特色優勢的放大。通過實施混合所有制，引入社會力量參與，有助于提升產業聚集的速度，為特色優勢的放大積蓄能量；有助于開闊視野，找到項目和產業運作的新思路和新手段。

（2）實現工業、商業特色優勢的放大。寧夏工業企業具有單體規模較大、整體倚重倚能等特點，混合所有制改革是實現制度松綁、增添國企活力的必要工具。非公企業的GDP貢獻近半，已經成為寧夏經濟發展的重要力量，通過混合所有制改革，將為非公企業的發展提供新的平臺和內外部機遇。商業企業的蓬勃發展，在推進信息服務、科技服務、貿易往來的同時，也需要新的制度化支撐和保障。

3.3 因地制宜，因時施策

作為一個欠發達地區，要想得到發展，必須從本地區實際出發，走自己的路。放大特色優勢，需要解放思想，敢為人先，要有超前性，要在實踐中推進，實現彎道超車。放大特色優勢不等于拋棄基礎、否定過去，而是要避免前面的錯誤，因地制宜、因時施策，要充分利用新工具、新理念、新方法，提升自己，影響帶動他人。政府要做好頂層設計和制度保障，多用市場之手，擔當“守夜人”。