農機監理工作中的執法與服務研究

湯 明

（安徽省鳳陽縣農機監理站，安徽 鳳陽 233100）

農機監理工作的意義在于預防和減少農機使用過程中可能出現的安全事故，也是保障農業現代化進程的重要手段。一旦出現安全事故，帶來的結果不僅僅是人員傷害與經濟損失，還會給農業社會的發展帶來不穩定因素。通過農機監理，讓裝備結構與技術配備實現優化，促進資源節約型社會的發展進程。

1 農機安全監理存在的缺陷

1.1 缺乏監理體系的支持

按照相關要求，農機安全監理機構需要配備足夠的人員，并且設置好安全監理管理體系，但由于現階段的管理工作中，農機安全管理隊伍不夠穩定與農機裝備落后的發展現狀，大多數監理機構沒有配備專門的管理方案，且安全監理工作更多地集中于鄉鎮基層，監理網絡未完全構建，無法實現全面監管。

1.2 管理制度不健全

管理制度不健全體現在三個方面，一是政府部門缺乏足夠的重視。按照相關的管理要求，政府部門應該將農機安全生產工作納入日常的績效考核當中，并從日常管理工作中獲取農機事故情況，及時進行上報處理，并引起政府部門的高度重視，財政保障工作無法落實到位。另外，根據《道路交通安全法》的相關要求，對于農機監理的執法工作進行了闡述，但由于執法對象是農業機械駕駛者，在特殊的執法環境與執法條件下，管理制度并不能發揮有效的作用，因此在管理上必然存在缺陷。

1.3 潛在的安全隱患

從農機的使用過程來看，違規駕駛的行為普遍存在。更多時候駕駛人員是農戶個體，使用農業機械的目的在于進行農業生產，在農忙期間進行作業。另外，尤其是部分人員擅自對機械進行私自改造，違法改裝雖然滿足了經濟效益的需求，但在使用過程中存在著潛在安全隱患，設備的性能受到極大影響，這些都可能產生嚴重的安全事故。

一般情況下，對于安全監理問題產生的原因都集中于事故的連鎖反應，而引起事故的原因相對復雜，為了更好地統計事故產生的類型與制定相應的預防措施，通常會對事故原因進行歸類，并進行科學的統計。從目前的農機事故原因來看，包括無證駕駛、超速、違規改裝等多個方面，即認為因素、設備因素、農機管理因素等。按照對常見事故的調查取證，發現農機事故的責任因素非常明確。

2 農機監理工作的執法與服務模式

農機監理工作的目的在于減少安全問題。按照《道路交通安全法》與《行政許可法》的相關要求，對于依法行政提出了新的要求，具體來看可以從以下幾個方面來展開。

2.1 執法力度的加強

近年來，由于農機監理部門過分地追求經濟效益，甚至制定了相關的經濟任務指標，導致農機監理問題出現了管理混亂、缺乏規劃的相關問題，不僅影響了監理部門工作的開展與正常形象的建立，也影響了相關的教育和管理工作，無法讓管理得到群眾認可。因此，從安全教育與安全宣傳的角度來看，應該強化硬件與軟件方面的基礎設施建設，讓廣大群眾與政府部門能夠充分改善執法環境與執法形象，必然能增加執法力度的有效性，保障農業機械的安全生產。在實際的工作當中，可以通過各種媒體來宣傳安全知識，包括網絡平臺、微信公眾號、微博等，讓政府部門與廣大群眾都能意識到農機監理工作的重要性，而不是將其僅僅作為一個表面上的口號。目前，農機監理隊伍的人員配置問題也是主要的影響因素，所以相關的管理機構需要針對性地對監理人員進行培訓，并加強農機監理人員的素質與技能水平，尤其是針對相關制度的學習，直接影響到監理隊伍的執法水平與服務質量，從根本上解決監理工作的難度問題。

例如在依法行政方面，按照農業部的42號令與43號令的規定，拖拉機的行駛證與駕駛證核發工作需要通過縣級農機安全監理機構負責，所以監理部門需要秉承權責統一與效率保證的原則，嚴格落實相關程序和標準，特別是在出現嚴重的安全事故時，相關經辦人都應該被追究法律責任，權責到人，落實監督機制，及時發現可能存在的問題后，并及時進行查處，市級農機安全監理機構也有權利調整承辦機構的辦理權限，情節嚴重者需移交司法部門進行處理。

2.2 思想作風與服務質量的轉變

農機監理工作的核心內容是保障安全生產服務，并從執法和服務兩個角度來保障工作的穩定開展。但是在實際運行的過程中，農機監理部門更多地強調執法監督，卻忽視了其應當履行的義務與服務質量問題。按照相應要求，應該重點落實對農業機械設備的考核和檢驗，對駕駛人員進行安全教育，無論是在社會作用還是社會價值方面都應該高度重視。所以，針對于這些問題，需要強化農機監理人員的服務意識，改善執法環境，重視以人為本的理念，不能單純地注重經濟效益，出現失職現象。

例如在駕駛員的素質問題方面，需要依法開展農機駕駛員的培訓工作，有效地保障操作人員的駕駛技能，幫助他們更加科學合理地處理好機械作業中出現的各種狀況，合理應對危機。按照《拖拉機駕駛培訓管理辦法》的要求，各縣市區都應該通過良好的服務保障模式來強化培訓力度，不斷完善教學工作的有效性，建立社會化的農機培訓機構，如果因為培訓和教育工作未落實到位而產生的事故與糾紛，也需要依法追究相關人員的責任。

2.3 執法與服務工作的均衡處理

執法和服務工作是相輔相成的，執法是服務的一種良好手段，而服務也是執法工作開展的基礎，執法本身也可以理解為是一種服務，嚴格執法的目的也是為了更好地開展安全生產服務工作。在加強宣傳教育的同時，需要正確處理好管理和服務工作的關系，從各個角度來進行合理規劃。

例如在執法方面，需要嚴格依法行政，加強聯合整治工作。對于農機的安全生產檢查，需要根據《農業機械安全監督管理條例》的要求了解相關信息，重點針對農業機械的操作人員是否存在違規行為進行控制，包括駕駛證的檢查、設備性能檢查等，排查可能產生的事故隱患，公安交警部門也需要配合開展農機監理工作。另一方面，監理部門也需要強化自身的業務水平，提升服務能力，在監理工作開展的過程中遵循效率、便民、公正的原則，按照合理的方法來開展工作，有效提升服務質量。早在2006年起，農業部與國家安全監管總局就下達了促進新農村建設的相關活動，保障農業機械化的穩定發展，促進社會主義新農村建設。為了提升服務質量，也需要探究農機保險的新模式，在新形勢下針對農機保險問題采取相關的管理措施，為群眾提供保險服務，統一調配，統一規劃，發揮行業協會的橋梁紐帶作用，緊密聯系相關部門單位，向廣大農民朋友宣傳國家最新的強農惠農政策，同時繼續加大宣傳農機安全知識，讓我區的農機行業安全、健康、持續發展。

3 結語

綜上所述，在新形勢下，農機監理工作需要正確處理好管理與服務之間的關系，并正視執法和服務的平衡，更好地將管理融入服務質量當中，提升農機監理工作的適應性。針對于現階段存在的問題，需要提升服務質量，適應經濟發展的要求，在改善執法環境的基礎上認真履行相應職責，保障制度的合理性，為農業機械安全生產提供管理基礎與制度保障。