開展農業面源污染防治，切實改善農村人居環境

薛 建 ，劉 洋 ，梁建輝 ，黃維志 ，趙 琪 ，文承志

（1.桃源縣農業局，湖南 桃源 415700；2.桃源縣農業資源與環境保護管理站，湖南 桃源 415700）

黨的十九大報告從全局和戰略高度，明確提出堅持農業農村優先發展。這是一個重大戰略思想，是黨中央著眼“兩個一百年”奮斗目標導向和農業農村短腿短板問題導向作出的戰略安排，表明在全面建設社會主義現代化國家新征程中，要始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，真正擺在優先位置。同時十九大報告中創造性的提出了“實施鄉村振興戰略”，要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。生態宜居，就是要加強農村資源環境保護，大力改善水電路氣房訊等基礎設施，統籌山水林田湖草保護建設，保護好綠水青山和清新清凈的田園風光。

1 基本現狀

桃源縣地處湘西北，因“人間仙境”桃花源而得名，國土總面積4442km2，總人口98.8萬人，是湖南主產糧、棉、油、茶、果等大宗農產品的農業大縣，也是畜、禽、水產養殖規模縣。在全縣現代農業規模化、集約化發展進程中，隨之產生的畜禽養殖污染、農田面源污染、農作物秸稈、農田地膜殘留等農業環境問題日益突出。據統計，桃源縣化肥年實物施用量12.5萬t（折純3.9萬t），有機肥資源利用率低、施肥結構不平衡、用肥結構不合理、施肥方法不科學等現象仍然存在；農藥年使用量1016t，利用率不足30%，由于長期、大量施用化學農藥，農村水環境受到了較大影響；2016年全縣出欄生豬120.56萬頭，出籠家禽3050.5萬羽、出欄羊82.95萬只、出欄牛4.75萬頭，專用型蛋雞存籠量達1017.49萬羽，全縣有各類規模養殖場近4000家，其中年出欄100頭以上生豬規模養殖戶1700家，存籠蛋雞2000羽以上養殖戶1678家。畜禽養殖量大、面廣，導致治理戰線長、難度大；農作物秸稈年產生量約為86.18萬t，農用塑料薄膜年使用量609t，農村生活垃圾年產量4萬t左右，農村生活污水排放量近1700萬t。盡管桃源縣在農業面源污染防治工作中取得了明顯成效，但污染排放總量仍然較大，形式依然嚴峻，再加上過去以犧牲生態環境為代價，片面追求經濟增長，造成了資源耗竭、環境污染等問題，全縣農業面源污染防治工作仍面臨著諸多問題。

2 主要問題

（1）農業環境保護意識淡薄。①部分企業單純考慮經濟效益而忽視農業環境保護，環保設施老化，運行不正常；部分企業環保設施如同虛設，只是為了應付執法部門的檢查；小型個體企業（磚瓦廠等）根本沒有環保設施，廢氣任意排放；于鄉村小城鎮無固定垃圾收集場所，生活垃圾亂扔亂丟，既影響環境美觀，又造成環境污染；③廣大農民群眾農業環境保護意識不強，不合理使用農業投入品的現象非常嚴重，從而進一步加劇農業面源污染和資源破壞。

（2）農業環境保護經費嚴重不足。農業環境保護工作是一項公益性事業，必須有財政投入作為保障，否則工作無從開展。

（3）農業環境保護執法嚴重滯后。由于經費的限制，目前農業環保執法基本處于空白狀態。①難以履行法律賦予的農業環保執法職能；于無檢測設備而無法履行應有的監測職能；③部門協調不夠?！逗鲜∞r業環境保護條例》第十三、十四條：占用農用地處置或堆放固體廢棄物和占用農用地建設項目的環境影響報告，均須經農業部門審批并達到農業環境保護要求后，方能由相關部門辦理其他手續。而農業部門至今未能行使相應的監督職能。

（4）畜禽規模養殖戶糞、尿、廢水處理不到位。據調查了解，全縣養殖大戶已發展到1792個，其中牲豬養殖大戶379個，牲豬存欄量5.73萬頭；家禽養殖大戶1291個，家禽存籠量473.48萬羽；牛養殖大戶38個；羊養殖大戶84個；規模養殖戶廢水排放量43.5萬t，其中未處理10.9萬t，糞便年產生量42.7萬t，其中34.2萬t直接進入養殖水面污染水體，還有1.67萬t未處理污染環境。如此大的廢水排放量嚴重污染了農業生態環境，特別是雞糞的臭氣讓周邊的農戶難以承受，農民叫苦連天，反應強烈。

3 對策與建議

（1）加強領導。農業面源污染防治是一項利在當代、功在千秋的事業，是保障農業可持續發展的基礎。政府要把農業面源污染防治工作真正納入政府工作的議事日程，切實加強對農業環境保護工作的組織領導。廣大干群要樹立科學發展觀，堅持以人為本的思想，站在可持續發展的戰略高度，著眼于提高農產品質量安全水平，為全面建設小康社會創造良好的條件，充分認識加強農業環境保護工作的重要性和緊迫性，徹底改變以犧牲農業環境、破壞農業資源為代價的粗放型增長方式，努力實現經濟發展和農業環境保護相協調的目標。各級農業行政主管部門要建立農業資源環境保護管理和技術服務體系，形成職責分明、運轉協調、反應迅速的組織保障系統，明確責、權、利，防止職責“缺位”，增強農業生態環境保護和農產品安全生產意識，建立健全農產品檢測檢驗機構，嚴格實施農產品質量標準，加強對農產品的檢驗和檢疫工作，注重農產品安全生產管理，切實履行好農業資源與生態環境保護的職責。

（2）健全制度。①按照《農產品質量安全法》、《湖南省農業環境保護條例》、《農產品產地安全管理辦法》等法律法規，各級農業行政主管部門應積極出臺相關制度，修改和制定相關標準、技術規范和操作規程，規范執法程序，加大執法力度，做到農業資源與生態環境保護有法可依、違法必究；于加強對規?；笄蒺B殖場的選址、場區布局、污水排放、糞便處理的監督管理。在發展畜禽養殖業的同時，引導規模養殖場興建糞尿排放處理設施，開展有機廢棄物無害化處理與資源化利用技術示范，把具有與畜禽養殖規模相配套的糞污處理設施列為建立規模化養殖場審批的必備條件加以審核，環保不過關的養殖場不許使用；對原有的養殖場要限期進行改造，治理，實現污染物達標排放；對污染物排放超標給周邊環境造成污染的養殖業戶，依據有關規定加大執法力度。

（3）加大投入。充足的資金投入是搞好農業環保工作的基礎。農業環境保護是一項公益事業，沒有財政的支持，很多工作任務難以落實，阻礙了農業環境保護工作的順利開展。因此各級財政應將農業環境保護經費納入財政預算，并隨著經濟的增長逐年增加投入。

（4）增強執法。①加強執法能力建設，配備必要的技術裝備，提高執法人員素質；于進一步加大執法力度，糾正有法不依、執法不嚴、違法不究的現象；③搞好法制宣傳和執法檢查，不斷增強群眾保護生態環境意識，形成人人重視農業環境保護的社會氛圍；④治理工業企業，強化環境保護意識，強制推進企業環保設備更新改造，保證環保設施的正常運行，從源頭上控制工業“三廢”對農業環境的污染。

（5）加強設施建設。建議以一個鄉（鎮）或村為建設單元，解決村民生產生活垃圾集中收集問題。辦法是在行政村內合理布局建設垃圾回收池，并解決運輸工具，做到戶有垃圾分類回收筒，組有垃圾集中收集池，村或鄉有垃圾填埋場，徹底解決農村生活垃圾亂扔亂丟問題。

（6）推進化肥農藥使用量零增長行動。①推進化肥減量增效：全面推進測土配方施肥，全縣主要農作物實現測土配方施肥全覆蓋。因地制宜推廣機械施肥、滴灌施肥、水肥一體化等高效施肥技術，提高肥料和水資源利用效率。實施耕地質量保護與提升行動，改良土壤、培肥地力、控污修復、治理鹽堿、改造中低產田，普遍提高耕地地力等級；于推進農藥減量控害：在主要農作物優勢產區，選擇一批重點鄉鎮開展全程綠色防控試點，集成推廣以生物防治為主的綠色防控技術。以9個農作物病蟲害專業化統防統治的專防組織為平臺，推進新型經營主體與病蟲專業化服務。開展高效植保機械示范展示，推廣低容量噴霧、靜電噴霧等先進施藥技術，提高農藥利用率。

（7）實施糞污治理工程，實現畜禽糞便無害化處理和資源化利用。①科學規劃養殖區域：嚴格執行《畜禽規模養殖污染防治條例》，統籌考慮環境承載能力及畜禽養殖污染防治要求，優化養殖布局，強化污染防治。推行種養結合、以地定畜，鼓勵引導畜禽糞便無害化還田利用。新建、改擴建養殖場必須遵守環境評估，嚴格執行污染治理設施與主體工程同時設計、同時施工，同時使用“三同時”制度。加快現有規模養殖場配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施；于強化源頭減排技術應用：加大優質高效畜禽品種選育推廣。從提高畜禽生產性能和飼料利用效率等方面減少養殖污染物的排放。推行雨污分流、干濕分離工藝，減少養殖污染物的排放；③推廣適宜治理技術：立足農牧結合、資源化利用，在周邊土地寬廣的養殖場推廣農牧種養結合技術模式。

（8）推進秸稈綜合利用。農作物秸稈是重要的有機資源，棄之為廢，焚之為害，用之為寶。①進一步加大政策扶持力度：對加裝秸稈粉碎機的還田機械實行政府一次性財政補貼政策（2000元/臺）；于進一步樹立秸稈資源意識，搞好秸稈回收：加大對企業回收秸稈工作的督促和協調力度，引導建立秸稈收購點，提高回收能力，最大限度地擴大秸稈回收量；③進一步加強群眾宣傳力度：在主干道及主街道顯要位置懸掛橫幅，張貼標語，營造濃厚的輿論氛圍；④進一步開展好秸稈綜合利用試點工作：突出“五料化”（肥料化、飼料化、基料化、能源化、原料化）利用途徑，強化收儲運體系建設，總結秸稈綜合利用的有效模式，促進秸稈綜合利用。