關(guān)于推進農(nóng)機合作社可持續(xù)發(fā)展的思考

屈小清

（湖南省衡陽縣農(nóng)機局，湖南 衡陽 421200）

近年來，為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，培育新型經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，推動全縣農(nóng)機社會化服務(wù)。衡陽縣多措并舉扶持農(nóng)機合作組織發(fā)展，借助省“百企千社萬戶”農(nóng)業(yè)發(fā)展工程對農(nóng)機合作社建設(shè)扶持的契機，打造省、市級農(nóng)機合作示范社，全縣農(nóng)機合作社發(fā)展迅速，全縣至2018年6月底止，農(nóng)機合作社總數(shù)達78家，獲批省級現(xiàn)代農(nóng)機合作社29家、全國示范農(nóng)機合作社4家。

1 衡陽縣農(nóng)機合作社發(fā)展的成功作法

（1）扶持措施得力。一是從政策上引導(dǎo)。2009年衡陽縣人民政府出臺了《關(guān)于扶持發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作組織的實施意見》，成立了促進農(nóng)機專業(yè)合作組織發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確目標(biāo)任務(wù)、獎勵措施、評獎標(biāo)準(zhǔn)、評獎機制及獎勵發(fā)放辦法。每年由縣政府辦牽頭，農(nóng)機、財政部門聯(lián)合對農(nóng)機合作組織發(fā)展情況進行檢查考核，促進其規(guī)范發(fā)展。二是從資金上扶持。縣政府每年都利用糧食生產(chǎn)資金對農(nóng)機專業(yè)合作組織購買插秧機等新式農(nóng)機具實行累加補貼（按5000元/臺累補，高速插秧機按3臺步進式插秧機計算補貼），農(nóng)機合作組織流轉(zhuǎn)土地從事糧食生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)部門一律免費供種。三是從技術(shù)上支持。縣農(nóng)機、農(nóng)業(yè)部門每年都要對農(nóng)機合作組織開展農(nóng)機操作、機具維護保養(yǎng)、油菜機械化收割和水稻機械化育插秧技術(shù)培訓(xùn)，安排專業(yè)技術(shù)人員全程跟蹤技術(shù)服務(wù)，包括農(nóng)機機具檢修、農(nóng)作物田間管理、施肥、植保等各種農(nóng)機、農(nóng)藝技術(shù)。2015年來先后組織全縣農(nóng)機合作社的理事長參觀考察省內(nèi)望城、長沙的先進合作社，并赴江蘇、上海考察學(xué)習(xí)了當(dāng)?shù)貒壹壥痉逗献魃绾统０l(fā)、久保田、三久先進農(nóng)機企業(yè)，促使他們開闊眼界、更新觀念、拓展思路。四是銀企對接。組織涉農(nóng)金融部門與農(nóng)機專業(yè)合作社集體洽談會，由農(nóng)機合作社相互聯(lián)合、信譽擔(dān)保，金融部門發(fā)放免財產(chǎn)擔(dān)保的低利息貸款，解決融資難的問題，幫助合作社不斷壯大發(fā)展。五是規(guī)范運行。出臺《關(guān)于在農(nóng)機合作社開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動的方案》，通過檢查評比，評選“優(yōu)秀農(nóng)機合作社”，給予授牌和經(jīng)濟獎勵，并優(yōu)先實施農(nóng)機項目，“爭先創(chuàng)優(yōu)”內(nèi)容為創(chuàng)優(yōu)良管理、創(chuàng)優(yōu)良設(shè)施、創(chuàng)優(yōu)良服務(wù)，促使合作社不斷規(guī)范發(fā)展。

（2）發(fā)展速度較快。至2018年6月末，衡陽縣已有正式登記注冊的農(nóng)機專業(yè)合作社78家，主要分布全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣僅有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有注冊農(nóng)機合作社。有入社成員894人，總注冊資金達10350萬元。其中省級現(xiàn)代農(nóng)機合作社29家，省級示范農(nóng)機合作社2家，安邦、利民、仕杰、梅花等4家農(nóng)機專業(yè)合作社被農(nóng)業(yè)部評定為“全國農(nóng)機專業(yè)合作示范社”。土地流轉(zhuǎn)面積9.3萬畝，農(nóng)機作業(yè)輻射面積30萬畝。這些農(nóng)機專業(yè)合作社的成立，較好地解決了土地拋荒的難題，促進了土地流轉(zhuǎn)，活躍了農(nóng)村經(jīng)濟，帶動了農(nóng)民增收，為全縣水稻全程機械化發(fā)揮了重要作用。

（3）效益明顯。農(nóng)機合作社通過資源共用、信息共享、優(yōu)勢互補的運作模式，積極采取訂單服務(wù)、租賃服務(wù)、承包服務(wù)等服務(wù)方式，為農(nóng)戶提供耕、種、收、植保等全程機械化作業(yè)服務(wù)，滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的迫切需要，提高了農(nóng)機的作業(yè)效益，產(chǎn)生了可觀經(jīng)濟效益。2017年，全縣農(nóng)機合作社共完成機耕31萬畝、機收19萬畝、機插18萬畝，機烘糧食9萬噸，合作社成立大米加工廠28個，注冊大米品牌7個，全縣農(nóng)機合作社總創(chuàng)收2.3億元，不但創(chuàng)造了較好的經(jīng)濟效益，而且為全縣油菜、水稻生產(chǎn)的耕、種、收后的處理、初加工等過程的機械化作業(yè)與服務(wù)提供了有力保障，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)機化新技術(shù)推廣、創(chuàng)建平安農(nóng)機的主力軍。

2 農(nóng)機合作社發(fā)展中面臨的制約瓶頸

（1）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。農(nóng)田機耕道建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)田不規(guī)則、而且落差大，機械田間轉(zhuǎn)移不方便，對大中型高效率農(nóng)機使用造成較大影響。水利排灌設(shè)施老化，導(dǎo)致農(nóng)機專業(yè)合作組織流轉(zhuǎn)土地在基礎(chǔ)設(shè)施上投入增加。農(nóng)機庫棚建設(shè)滯后，目前農(nóng)機合作社的多數(shù)拖拉機、收割機等大中型農(nóng)機具露天停放，機械使用壽命縮短。

（2）土地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定。農(nóng)機專業(yè)合作社在流轉(zhuǎn)土地過程中問題較多，有的農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)，造成流轉(zhuǎn)土地不連片，影響機械作業(yè)效率發(fā)揮。有的土地流轉(zhuǎn)時間短、不持續(xù)，造成農(nóng)機專業(yè)合作社不敢投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（3）經(jīng)營管理水平欠缺。現(xiàn)有的農(nóng)機合作社在經(jīng)營上多數(shù)仍為小作坊模式，主要體現(xiàn)在：管理人員素質(zhì)不高；有的雖有相關(guān)的內(nèi)部管理制度，但沒有嚴格執(zhí)行。生產(chǎn)管理具有隨意性；財務(wù)制度不健全。大部分合作社有簡單作帳，但基本上是流水賬，不符合要求；生產(chǎn)與市場脫節(jié)。沒有明確目標(biāo)計劃，市場調(diào)研不夠，蠻目或跟風(fēng)上項目，造成生產(chǎn)與市場銷售環(huán)節(jié)脫節(jié)，形成增產(chǎn)不增收，甚至虧本的局面。

3 推進農(nóng)機合作社可持續(xù)發(fā)展的建議

（1）政府要持續(xù)扶持。省、市要持續(xù)實施現(xiàn)代農(nóng)機合作社、示范農(nóng)機合作社等財政獎勵扶持措施。還可以出臺政策，讓現(xiàn)代農(nóng)機合作社、示范農(nóng)機合作社優(yōu)先實施各類農(nóng)機新技術(shù)推廣項目。各地要爭取縣級政府把農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展同全縣糧食生產(chǎn)一并列入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考核范疇，促進農(nóng)機合作組織加快發(fā)展。

（2）部門要服務(wù)引導(dǎo)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、水利、農(nóng)開、財政、工商、稅務(wù)、國土等與農(nóng)機合作社發(fā)展相關(guān)的部門，要積極履職、搞好管理服務(wù)，幫助農(nóng)機專業(yè)合作社協(xié)調(diào)各種矛盾，解決農(nóng)田機耕道建設(shè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田整理等問題，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在農(nóng)機專業(yè)合作組織登記注冊、辦理貸款、財政貼息、減免稅費、用地建設(shè)和爭取項目等方面為合作社提供便利條件。

（3）合作社自身要規(guī)范管理。管理是企業(yè)發(fā)展壯大的命門，搞不好管理，農(nóng)機合作社就難出效益甚至有倒閉的風(fēng)險。農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門要借助政策扶持的契機，加強對農(nóng)機合作社的規(guī)范化建設(shè)，要細化農(nóng)機合作社規(guī)范化設(shè)建標(biāo)準(zhǔn)和要求，加大創(chuàng)建工作的組織力度，推動農(nóng)機合作內(nèi)部管理進一步升級達標(biāo)。幫助和指導(dǎo)農(nóng)機專業(yè)合作組織制訂好章程和規(guī)章制度。指導(dǎo)農(nóng)機專業(yè)合作組織獨立核算，逐步建立健全財務(wù)管理和會計核算制度，實行社務(wù)公開和財務(wù)公開。

（4）隊伍建設(shè)要跟上。火車跑得快，全靠車頭帶。合作社負責(zé)人及管理團隊既要具備合作經(jīng)濟理論知識，又要擁有經(jīng)營管理才能，同時，還要掌握農(nóng)業(yè)、農(nóng)機專業(yè)技術(shù)。因此，要加強對合作社負責(zé)人及管理團隊培訓(xùn)、引導(dǎo)、幫助和管理，培植一批農(nóng)機專業(yè)合作組織能人；在政策、法規(guī)、市場、技術(shù)、資金和管理等方面提供信息與服務(wù)，提高農(nóng)機合作社經(jīng)營管理水平，同時要加強安全生產(chǎn)，防范農(nóng)機事故，促進農(nóng)機合作社可持續(xù)自我良性發(fā)展。