實施水土流失綜合治理 助推鄉村旅游產業發展

張 英，楊彥斌

(甘肅省生態環境監測監督管理局/甘肅省林業調查規劃院，甘肅 蘭州730020)

秦安縣歷史文化悠久，旅游資源豐富，是甘肅省建設的20個旅游大景區之一——麥積山大景區的重要組成部分，也是絲綢之路旅游重要的節點城市。但是，嚴重的水土流失造成的生態環境問題阻礙了旅游業的發展，不合理的旅游開發和人為活動加劇了水土流失。秦安縣依托小流域治理、退耕還林、旱作農業等重點生態工程項目，綜合治理水土流失，改善生態環境，促進了以鄉村旅游為主的旅游產業發展。近年來，全縣圍繞縣委、縣政府提出的“基礎設施完善、公共服務便利、村容村貌潔美、田園風光怡人、富民產業發展、村風民風和諧”的鄉村旅游發展總體要求和目標，立足獨特的地理優勢和深厚的文化底蘊，不斷豐富鄉村旅游服務內容，創新方式，扎實有序地推進美麗鄉村建設，使全縣村容村貌發生了顯著變化，為發展鄉村旅游打下了堅實基礎。2018年7月，秦安縣隴城鎮鳳尾村獲得“甘肅省鄉村旅游示范村”榮譽稱號。

1 秦安縣鄉村旅游現狀

1.1 自然概況

秦安縣地處甘肅省東南部，屬隴中黃土高原西部梁峁溝壑區，渭河支流葫蘆河流域下游，為典型的黃土梁、溝壑和河谷地形。土地總面積1 604 km2，總人口62.04萬人。屬隴中南部溫和半濕潤季風氣候區，年平均氣溫12.2 ℃，年均日照時數2 348.7 h，無霜期128～167 d，年均降水量507.8 mm，大部分集中在7、8、9三個月，且多以暴雨形式出現。境內海拔1 120～2 020 m。全縣90%的耕地是旱地，旱地的47%又是坡耕地[1]。秦安縣坡耕地比例大，土質疏松，降雨分布集中，是甘肅省乃至全國水土流失最為嚴重的縣份之一，水土流失面積占土地總面積的90%左右，生態環境脆弱，嚴重制約了社會經濟發展，是甘肅省18個深度貧困縣之一，也是我國六盤山片區58個貧困縣之一。2017年城鎮居民年可支配收入22 333元，農民年人均純收入6 584元。

1.2 文化旅游資源

全縣有各級重點文物單位72處，其中國家級3處、省級4處、縣級65處。以大地灣為代表的新石器早期及仰韶文化早、中、晚期文化遺址，對研究黃河流域新石器時代文明乃至華夏文明的起源等都具有重要意義。國家歷史文化名鎮隴城鎮的三國“街亭之戰”古戰場遺址、始建于漢代的隴城古城“八卦城”和常平堡、興國鎮明清古建筑一條街等都極具旅游價值。當地民間文化亦絢麗多彩，其中秦安小曲及女媧祭典先后被列入國家級非物質文化遺產，秦安蠟花舞、殼子棍、麥稈編技藝被列入省級非物質文化遺產，扇鼓舞、剪紙等11項被列入市級保護名錄。秦安縣曾獲得全國文物工作先進縣，王尹鄉被國家文化部命名為“中國民間文化藝術(麥稈編)之鄉”。另外，劉坪何灣萬畝優質蜜桃基地生產的“秦安蜜桃”，2006年被評為北京奧運推薦果品(一等獎)，并獲“中華名果”稱號， 2013年何灣因桃花景觀被農業部評為“中國美麗田園”。

1.3 鄉村旅游現狀

借助甘肅華夏文明傳承創新區建設，文化與旅游深度融合發展的機遇，秦安先后編制并實施了《秦安縣旅游業發展規劃》《秦安縣鳳山景區規劃》《大地灣國家考古遺址公園規劃》《大地灣文化旅游產業園概念性規劃》和《隴城歷史文化名鎮保護規劃》。在大遺址保護、歷史文化名城名鎮名村保護利用、非物質文化遺產保護傳承、文化與旅游深度融合等方面取得了新成效，初步形成了“一個圣地”(女媧尋根祭祖圣地)、“五大文化園”(大地灣文化園、女媧文化園、三國文化園、民俗文化園、名人名居文化園)、“兩條精品線路”(寶雞炎帝陵—天水伏羲廟—興國寺—秦安文廟—明清一條街—鳳山文化休閑旅游線路，平涼崆峒山—大地灣遺址—隴城鎮旅游區域環線)。在蘭州設立了大地灣果品及文化產品直銷窗口，成功舉辦了“相約桃鄉秦安·感受美麗田園”鄉村旅游采風活動及秦安果品博覽會等系列節會。區域文化民俗旅游與鄉村田園生態旅游的有效銜接和特色互補，對提升旅游業綜合效益、帶動當地旅游業及經濟社會發展起到了促進作用。2017年全縣接待游客301.2萬人次，實現旅游綜合收入12.1億元，鄉村旅游業總收入占全縣國民收入的21%。

2 綜合治理水土流失，改善生態環境

2.1 推廣旱作農業技術

多年來，秦安縣委、縣政府堅持“梯田建設夯基礎、林果基地興產業、水土保持增效益、綜合治理求發展”的思路，大力推廣旱作農業先進技術，大規模實施坡耕地水土流失綜合治理工程，創造性地開展了梯田、果園、路網、水利水保設施和農田路網綠化建設，逐步形成了“梯田+全膜+林果+節灌+路網”的旱作農業模式，闖出了“修梯田、集雨水、種果樹、調結構”的旱作農業發展之路。截至2017年底，全縣坡改梯累計保存面積5.24萬hm2，人均0.109 hm2，梯田面積占耕地總面積的74.32%[2]，達到了改善生態環境、助推鄉村旅游發展的目的。

2.2 大規模實施生態工程

秦安縣堅持走“生態立縣、綠色發展”的路子，自2011年開始，大規模實施退耕還林、天然林保護、“三北”防護林建設等生態工程項目，加大了小流域綜合治理和改善生態環境的力度。截至2017年底，累計完成退耕還林0.14萬hm2、“三北”防護林建設0.52萬hm2、中幼林撫育0.23萬hm2、天然林保護工程1.93萬hm2；在縣城東南兩山、魏店南山流域、興中路沿線等重點小流域綜合治理區完成綠化950 hm2，栽植公路行道樹81.6萬株，全民義務植樹870 hm2；全縣共有林地面積6.06萬 hm2，森林覆蓋率達到29.94%。2013年啟動的“百里生態文化長廊”建設工程，全長100 km，縱穿7個鄉(鎮)，以伏羲(女媧)文化、大地灣文化、三國文化等文化品牌為依托，打造了縣城至清水河流域集生態文化、休閑旅游為一體的鄉村旅游精品線路。隨著秦安縣水土保持生態建設給當地自然生態環境帶來的巨大改善，鄉村旅游業迎來了新的發展機遇。

2.3 依靠農業科技發展特色產業

秦安縣堅持科教興縣和人才強縣戰略，以科技創新為主線，以科技項目為支撐，以科技增效為目標，開展了梯田產業增效、旱地桃園抗旱保墑、農業綜合開發治理等水土保持科學技術研究，大力推廣全膜覆蓋、測土施肥等技術，提高了水保科技含量，培育了一批產業基地和龍頭企業，有效地促進了農業增產、農民增收[3]。先后建成了秦安縣楊家溝蜜桃產業基地、劉坪何灣無公害蜜桃示范基地、魏店張坡流域蘋果基地、中山肖渠流域花椒基地、中山下陳流域花椒基地、王窯無公害花椒示范基地、隴城鎮航天蔬菜示范基地等科技示范基地，帶動了秦安縣果蔬產業的發展，促進了農業增效、農民增收，特色產業為發展鄉村旅游業提供了堅實的基礎。

2.4 水土流失治理效果明顯

通過山水田林路村綜合治理，秦安縣積極引導農民樹立種糧種樹兩不誤的思想，在優質梯田內實施全膜雙壟溝玉米、全膜黃豆等農作物種植和特色林果套種，在坡度較陡(25°以上)的坡地上以水平臺整地建山地果園，在梁茆頂及溝谷荒地營造生態林以保持水土，一般5年后流域內整片的梯田就可變成規模化的林果基地，起到既調整農村產業結構，又使土地潛力得到充分發揮的作用。據測算，坡耕地修成梯田后，糧食增產率及自然降水利用率均有大幅度提高，在同等耕作條件下，山區梯田比鄰近坡地平均每公頃增產糧食1 185 kg，增產率為93%[1]。

3 發展鄉村旅游對策建議

3.1 進一步完善鄉村旅游基礎設施

寶蘭客運專線已于2017年建成通車，并設立了秦安站，由此秦安縣進入了“高鐵時代”。便捷、舒適的高鐵為大批游客來秦安縣旅游創造了條件，但連接旅游景點和鄉村的道路，沿途的住宿及游玩等基礎設施還很落后。因此，要進一步完善重點景區的基礎設施建設，如鳳山景區的棧道、步道、廊亭等基礎設施，劉坪何灣桃花景區的道路、觀景亭及停車場等各種配套設施，要進行整體升級改造。要以“吃、住、行、游、購、娛”旅游要素為主，重點打造旅游項目。應以柴家山蜜桃采摘觀光果園、劉坪萬畝觀光桃園為示范，結合水土保持重點生態工程建設，在項目區內選擇立地條件好的地塊，通過扶持大戶大力發展果品采摘園，滿足游客體驗性需求，并依托良好的生態環境，突出農家特色，大力發展農家樂。總之，應選擇扶持一批積極性高、有經營意識的水保治理大戶，并通過他們的成功實踐示范帶動本地的農業產業結構調整和農民增收致富，促進農村經濟社會的發展，提升秦安旅游業美譽度。

3.2 實施“旅游興縣”戰略

要著眼于自然和旅游資源優勢，實施“旅游興縣”戰略，在實施好小流域治理等生態建設工程項目的同時，吸引社會資金投入，促進旅游業上升到新的臺階。隨著旅游者文化水平和消費層次的不斷提高，消費趨勢已明顯出現變化，簡單的觀光旅游將逐步減少，而高層次文化旅游將越來越多，且旅游者的自主性日漸增強。因此，秦安縣需要盡可能地利用當地的文化開發旅游項目和旅游產業[4]。

3.3 全力打造鄉村旅游品牌

充分發揮旅游資源優勢，建設以大地灣遺址為核心的新型旅游景區，打造以史前遺址考察、人文始祖女媧祭祀為主的尋根祭祖游，以鳳山景區、明清街為主的歷史名城古韻游，以何灣桃花景觀為代表的生態觀光游。強化文化資源普查，深度開發非物質文化等獨特的文化資源，繁榮文藝創作，加強對秦安小曲的保護和傳承，讓古文化展示活力。大力發展彩陶、草編、麥稈畫等文化旅游產品，促進全縣文化產業的健康發展，打造秦安縣特色鄉村文化旅游品牌。

3.4 持續改善生態環境，提升知名度

面對日益火爆的自駕游、休閑游、養生游等新興旅游方式，應圍繞旅游景區整體生態環境提升目標，結合國家水土保持等重點生態工程建設、生態廊道網絡建設和美麗鄉村建設，在全縣范圍內對鐵路、公路(國道、省道、高速公路、縣鄉道、村道、景區道路等)、河渠及重要堤防，按照“一軸三線”規劃，構建以縣城為中心的放射狀生態廊道網絡，以310國道、清水河沿線“百里生態文化長廊”為主軸，以通鄉路、通村路、產業路為支線，以公路為主的生態廊道建設，持續加大“一山兩河一長廊”和“三荒”生態治理，促進城鄉人居環境持續向好，提高鄉村旅游知名度和影響力。