新形勢下呼倫貝爾沙地治理困境分析

朱賓賓

(呼倫貝爾市林業科學研究所，內蒙古 呼倫貝爾 021000)

多年來，過度放牧、不合理利用草原資源以及氣候惡化等加劇了內蒙古呼倫貝爾大草原的沙化退化，長期的生態欠賬和過度索取，形成了3條明顯的沙帶，嚴重威脅呼倫貝爾草原的生態環境質量[1]。呼倫貝爾沙地位于呼倫貝爾市中西部、呼倫貝爾草原腹地，不規則地分布于鄂溫克族自治旗、新巴爾虎左旗、陳巴爾虎旗、新巴爾虎右旗以及海拉爾區等地，總面積1.31萬km2[2]。相關研究表明，呼倫貝爾沙地內部在活化，外部在擴展，沙化程度在加重，生態失衡，沙地面積較20年前增加了1 100 km2[3]，對當地人民的生產生活和經濟社會的可持續發展構成了巨大威脅。

1 呼倫貝爾沙地治理困境

1.1 沙地治理缺乏長期規劃

沙區環境直接關系到群眾生活、生態移民、社會發展等問題。沙地生態系統的修復是個艱難而又漫長的過程，沙地治理更是個投入高、產出低的公共事業。呼倫貝爾沙地若要發揮其生態系統功能，必須進行科學規劃，堅持規模化、系統化的治理。多年來，呼倫貝爾市依托“三北”防護林工程、退耕還林工程、天然林保護工程等國家項目，使呼倫貝爾流動沙地得到了初步控制，但因沙地治理缺乏長期規劃，致使后期資金投入不足、前期治理成效得不到有效鞏固和擴展，故沙區很難形成有規模的綠洲和良好的生態小氣候。

1.2 治沙龍頭企業尚未形成

沙地治理艱苦異常，經年累月，耗資巨大，動輒數千億元，僅僅靠政府的投入可謂杯水車薪。現階段的沙地治理以“高投入、低產出”的模式進行運作，其治理過程并不可持續，只有堅持政府支持、企業主導，生態與產業相結合，在追求經濟效益的同時更要追求生態效益，沙區才能持續發展，形成治沙→盈利→再治沙的良性循環。呼倫貝爾沙地相對中國八大沙漠和其他三大沙地來講，自然條件是最優越的，其氣候具有半濕潤、半干旱的過渡特點，沙地境內的河流、湖泊、沼澤較多，水分條件優越。然而，有著先天自然優勢的呼倫貝爾沙地仍然沒有成規模的治沙企業，這與各級政府的政策支持(如土地政策、融資政策、財政補貼政策、政府向私營企業開放項目投資等)不夠不無關系。

1.3 沙區群眾參與熱情不高

在呼倫貝爾沙地治理過程中，并沒有形成完善的共同利益分享機制，沙區群眾參與治沙的熱情不是那么高漲，環境保護意識不是那么強烈。當前，呼倫貝爾沙區農牧民很難將其沙化土地等生產資料流轉給企業賺取租金；沙區基礎設施落后、交通不便、公共服務不健全，很難開展農家樂、牧家樂、中草藥種植及集約化種植業、養殖業等；沒有大型企業參與大規模治沙，沙區農牧民缺少就業崗位，加上沙區教育落后、缺少技術培訓，很難培養出生態技術工人；沙區交通不便、教育程度不高等因素還制約著當地農牧民外出就業。在沙區環境得不到持續改善、缺少增收致富渠道的背景下，農牧民參與治沙的熱情不高，為了維持生計，當地農牧民依然追求低成本擴張，往往通過廉價占用草場資源而獲取利潤。

1.4 專業技術人才缺乏

在呼倫貝爾沙地治理人才隊伍中，仍然缺少領軍人物和科研團隊。近年來，呼倫貝爾市通過一系列政策引進了部分專業技術人才，但是由于自身實踐經驗不足及后期專項培養力度不夠等原因，導致本土化的治沙專家極其缺乏，相對內蒙古西部而言，呼倫貝爾沙地治理人才缺乏更為突出。與科研機構建立合作伙伴關系是項目在沙地修復方面取得技術進展的關鍵。縱觀中國的防沙治沙事業，國家把更多的資源投放在西部地區，相關的大中專院校主要集中在西部地區，絕大多數治沙人才同樣也匯聚在西部沙區，形成了良好的學術氛圍，創建了科技創新團隊。近年來，呼倫貝爾沙區雖然也開展了治沙植物的選擇與培育、沙區植被恢復技術的研究，但在節水技術、沙區土壤改良和生態產業發展方面的研究較為欠缺，整體成效與科技含量仍不及西部沙區。

1.5 社會關注度不高

當前，呼倫貝爾市的相關部門主要對呼倫貝爾的旅游資源進行宣傳，相對呼倫貝爾的森林、草原、湖泊、濕地而言，呼倫貝爾沙地則鮮被社會各界關注。國家相關部門應認識到呼倫貝爾沙地治理工作的迫切性與重要性，在現代化信息技術發展背景下，通過圖書、報刊、音像等傳播手段宣傳呼倫貝爾沙地相關知識，使社會公眾從根本上意識到呼倫貝爾治沙任務同樣艱巨，引導群眾在生態環境中的行為，減少對草原、森林的破壞，進而倒逼各級政府重視呼倫貝爾沙地的治理，為呼倫貝爾的綠色發展與現代化畜牧業的發展營造良好的社會輿論氛圍。

2 建議與討論

沙區的生態修復過程必須堅持規模化和系統化，以便形成大面積的沙地綠洲和良好的生態小氣候，提升沙區土地的利用潛力；堅持生態與產業相結合，綠起來的同時也要富起來，實現生態經濟化、經濟生態化，最終實現沙區經濟社會可持續發展。

在生態修復過程中，政策支持是根本。各級政府應高度重視呼倫貝爾沙地的治理，從立法、政策、資金、機制和科技創新等多領域，多層次、多方位作出切實的安排部署，除在土地使用權、融資政策和項目投資等方面出臺優惠政策外，政府主管部門應大力鼓勵科技創新，加大沙地治理技術示范推廣等專項資金投入。政府的支持可以推動私營企業參與沙地治理及建立良好的合作伙伴關系，吸引更多企業參與沙區生態修復，進而激發利益相關者修復沙區生態的熱情。

企業主導與投融資是成功治理沙地的關鍵。地方政府應加大沙地修復、沙產業等方面的招商引資力度，引導和鼓勵大中型企業參與沙區治理與利用，同時培育本土生態企業，對沙區進行大規模的生態修復，改善沙區環境；通過生態修復、發展生態產業為當地農牧民提供就業崗位，企業在擴大生態修復產業發展的同時，還能以稅收的形式支持地方經濟發展，形成政府+企業+農牧民互利互惠的合作模式；企業經濟財富積累后反過來再投資沙區基礎設施建設，如修路、改善住房條件、建學校和醫院等，不斷完善的基礎設施和社會服務體系又刺激著旅游、地產以及現代工農業等項目的投資，從而收到以沙治沙、以沙養沙的效果，實現發展產業與治沙的有機結合。

當地農牧民參與并受益是基礎。在綠色發展的背景下，隨著沙區群眾環保意識的提高，當地要積極培育生態建設民工聯合會，調動當地農牧民參與沙地治理和生態產業建設。在呼倫貝爾流沙得到初步控制的情況下，政府和企業要關注沙區民生，投資建設基礎設施，提高公共服務能力，提高農牧民文化素養，讓農牧民真正嘗到“綠水青山就是金山銀山”的甜頭，進一步激發當地農牧民修復沙地、發展沙產業的熱情。當地農牧民要充分發揮土地使用權和自身勞動力優勢，調整經營結構，適當開展有機農牧業，種植經濟林木和中草藥等，把荒涼的沙地治理成“綠色土地”，擴大沙區土地利用空間，升值沙區土地資本。與此同時，政府要為當地農牧民提供優惠政策，還要搭建技術交流平臺和尋找銷售渠道。

科技為本，創新驅動。沙地治理要重視技術研發，加大科技成果轉化力度，增強科技對沙地治理的支撐力度。呼倫貝爾作為我國重要的畜牧業生產基地[4]，其治理要在尊重自然規律、產業規律和經濟規律的基礎上，兼顧解決當地牧草緊缺的問題，攻關寒旱區治沙植物的選擇與培育、寒旱區沙地植被恢復技術，重點支持生物量綜合利用、清潔能源技術、生態醫藥等高科技、高附加值方向的研究，延伸沙產業經濟鏈，帶動當地農牧民脫貧致富，支持區域經濟社會發展。

[1] 杜敏,王玉華,寧心哲,等.呼倫貝爾沙地治理布局與生態區位的探討[J].內蒙古林業科技,2010(4):76-78,91.

[2] 梁寶君,魏永新.呼倫貝爾沙地現狀及治理對策[J].防護林科技,2008(2):39-41.

[3] 白力生.呼倫貝爾沙地現狀及治理對策[J].中國林業產業,2017(2):263.

[4] 趙慧穎.呼倫貝爾草原沙化現狀及防治對策[J].草業學報,2007(3):114-119.