唐山市社區圖書館建設現狀調查分析

娜 紅，張小忠

(唐山師范學院 中文系，河北 唐山 063000)

城市社區圖書館是為一定地域內所有居民服務的具有公益性、教育性、休閑性等特征的文獻信息聚集場所。“從我國城市社區圖書館的建設和服務現狀看，整體發展并不樂觀，社區圖書館的實際情況是數量少、規模小、藏書結構不合理、服務水平低、設施不完善、發展不均衡。與發達國家社區圖書館的運行模式、推廣宣傳、辦館規模、經費支撐、資源配置、配套設備、自動化水平、服務范圍、服務能力和服務水平相比存在著明顯的差距。”[1]隨著唐山經濟的轉型升級和創建全國文明城活動的開展，社區圖書館的建設與發展已經成為鑄造城市文化品牌的重要內容。

近幾年來，唐山市社區圖書館的發展剛剛起步，與社區居民的精神文化需求還存在一定的差距。本課題組通過文獻查詢、實地調研和深度訪談等方式，重點調查了路北區翔云道街道辦事處管轄的17個社區和高新區管轄的12個社區的圖書館(室)建設情況，詳見表1，表2。

表1 2016年路北區翔云道街道辦事處社區圖書館(室)建設情況

通過調查發現，唐山市社區圖書館(室)的建設主要存在以下問題。

一、辦館規模過小，配套設施短缺，社區圖書館建設尚未納入城市規劃建設體系

社區圖書館辦館規模過小，直接妨礙了居民正常的閱讀交流和文化活動。社區圖書館應具有終身教育功能、信息中心功能、整合功能、休閑娛樂功能、文化服務及社區文化傳承功能[2]。唐山市比較舊的住宅小區是震后重建的，圖書閱覽室狹小或者沒有，而新建小區的社區圖書館(室)建設也不容樂觀。由表1可以看出，翔云道街道辦事處所轄的17個社區圖書館(室)的建設普遍存在圖書室面積小、設施簡單的問題。例如，唐城壹零壹社區的房價在唐山市首屈一指，但社區圖書館(室)的建設規模和配套設施與其知名度不相協調。表2中龍悅小區和東方花苑小區都是新建小區，但社區圖書館(室)的建筑面積卻分別只有為10 m2和15 m2，不僅無法滿足小區居民開展科普講座、舉辦大型演出活動的需求，就連居民上網查閱資料、借閱專業書籍都要受到限制，遑論專門開辟青少年閱讀區。

表2 2017年高新區社區圖書館(室)建設情況

“我國除深圳、廣州、上海、北京、天津、武漢、大連等城市的社區圖書館建設與發展已初具規模外，其它各地區的社區圖書館均處于建設起步與發展階段。從現狀看，整體規模偏小，有的閱覽面積只有十幾平方米到二三十平方米不等，設備陳舊簡陋，有的地區至今還沒有社區圖書館。”[1]由于社區圖書館建設尚未納入城市規劃建設體系，導致辦館規模過小，配套設施缺失。每一個小區建設之初，應該將社區圖書館的建設作為一個硬性指標，納入房地產開發商的小區設計和建設規劃之中，由小區物業負責配套設施的逐步落實。例如，國外“不管圖書館大小，設備配置齊全，多數社區圖書館根據館藏資源類型和讀者年齡特征配備有多功能閱覽區、報告廳、活動室、展覽區等，提供電腦、無線上網、有線上網等設備”[1]，真正做到了一切為居民著想。

需要指出的是，社區圖書館的建設經常陷入實際運營中的怪圈，“一方面，目前社區圖書館發展仍然面臨人力、財力、物力的嚴重匱乏，明顯投入不足、供給不足的問題；但另一方面投入大量人力、財力、物力已建成的社區圖書館卻無人問津。”[3]形成如此尷尬局面的一個最主要的原因，就是社區居民游離于社區圖書館的文獻信息資料建設之外，所購文獻圖書信息資料與居民實際的精神文化需求相脫離。因此應積極鼓勵社區居民直接參與社區圖書館文獻信息資料的采購活動。

二、缺乏專項運營資金，籌措資金渠道不暢，無后續資金的保障

由表2可以看出，唐山市高新區12個小區的社區圖書館建設與發展都缺少專項資金的長期投入，直接影響到實際運營效果。“河北省社區圖書館沒有場地和資金，缺乏服務經驗，資源質量低，服務能力低下，不能正常發揮傳播文化知識培養人才的作用。”[4]唐山市是河北經濟重鎮，但缺乏對社區圖書館專項建設資金的長期投入。現實中，資金短缺已經成為制約社區圖書館建設與發展的瓶頸。由于缺乏經費投入，社區圖書館的藏書過少，期刊不足，計算機、掃描儀及其他多媒體設備缺失，報告廳、展覽廳面積狹小，導致各種文化活動無法開展。

究其原因，社區圖書館的建設和發展缺乏專項資金支撐，“我國社區公共服務的圖書館供給機制，既未納入國家財政預算系列，也未歸入政府預算或其他事業經費。所以，社區圖書館的發展經常是一次性投入后后續資金嚴重匱乏。”[5]同時，社區籌款渠道狹窄，既無社會募捐，又無個人捐贈，這也是遏制社區圖書館建設和發展的重要因素。

三、缺乏良好的管理機制，社區圖書館的建設與發展缺少必要的法律法規支撐

調查顯示，唐山市高新區12個小區的社區圖書館建設與發展都缺少精通專業、技術熟練的專業管理人員，使社區圖書館的運營效果大打折扣。由于“管理人員的不足，通常情況下，社區居委會的相關成員會兼任圖書館管理員。但由于不固定的管理人員，以及缺乏管理的經驗和管理時間等問題，導致社區圖書館的內部出現不標準、不規范的管理模式。”[6]專職管理人員的缺乏，導致社區圖書館不能按時開放，很難做到24小時全天候運營。由于缺乏專業知識，兼職人員很難做到科學規劃圖書布局、對新購圖書及時編目上架、與高校圖書館和公共圖書館進行必要的館際溝通等一系列工作。

因此，應盡快建立健全社區圖書館建設與發展的法律法規，優化社區圖書館的管理機制。“社區圖書館的發展也離不開完善制度的支撐。社區圖書館的制度不僅要包括社區圖書館日常工作的管理制度、考核制度和監督制度，還包括社區圖書館的活動服務評價制度、讀者溝通制度等。國家也應該從立法層面給予社區圖書館支持，如頒布相關法律法規，支持社會團體和個人向社區圖書館捐贈文獻資源等。”[7]因此，沒有完備的法律法規，社區圖書館建設與發展所涉及的城市建設規劃、人員編制、經費來源、日常管理、服務監督檢查機制等要素無法落實。有章可循，有法可依，是社區圖書館建設與發展的重要保障。

四、社區居民的主人翁意識淡薄，對信息技術的開發和利用不到位

社區圖書館的建設與發展，歸根到底是為了滿足社區居民的閱讀需求和精神追求。由于社區居民的主人翁意識淡薄，其參與意識和管理意識尚未得到有效激發，因此出現了以下三個方面的問題：一是社區圖書館文獻信息資料的建設與居民的實際需求不符，造成資金的浪費；二是社區圖書館的建設布局、功能定位很難適應居民的實際需要；三是社區圖書館的管理人員缺乏，運營效果欠佳，最終導致社區圖書館無法可持續發展。

調查表明，對信息技術的開發和利用不到位，造成社區圖書館實際運營舉步維艱。很多社區沒有足夠的互聯網設備，缺乏與高校圖書館、公共圖書館的信息資源共享和必要的學術交流活動，更缺乏通過社區圖書館網站、微信公眾號等媒體技術了解社區居民實際的信息需求，造成社區圖書館文獻信息利用率低、實際運營效果差的不良局面。

社區圖書館應為居民而建，脫離居民實際文化需求的社區圖書館建設將變得毫無價值和意義。而且，“以云計算、物聯網、大數據等為代表的新技術應用，以手機APP、移動終端為代表的移動服務，以微博、微信、微平臺為代表的微服務，以及以O2O，SNS為代表的社交網絡的興起，深刻地改變著讀者的信息需求與利用的模式，社區圖書館的服務要更加迅捷和明確應對公眾的反應和訴求。針對特定社區讀者對象，如親子與青少年閱讀活動、老年讀者活動，依托新技術和載體的各種新服務手機閱讀、微服務與信息推送，互動式讀者活動等，針對特定服務內容如社區真人體驗，各種文化體驗與活動，社區文化交流都將成為新的服務內容。”[10]如果脫離唐山市經濟發展和居民實際的閱讀需求，對新技術不聞不問，不用新技術改進工作方法、充實服務內容，就很難真正贏得居民的肯定和認可。

[1] 朱丹.國內外社區圖書館的概覽與思考[J].圖書館論壇，2011(1)：161-163.

[2] 劉茲恒，薛昊.論社區圖書館的功能、模式及管理機制[J].中國圖書館學報，2002(5)：32-60.

[3] 魏建琳.社區圖書館政府行政機制供給的困境及其成因分析——公共物品理論視域下社區圖書館若干命題的思考之二[J].圖書館建設，2014(4)：9-11.

[4] 李菊花.河北省社區圖書館一體化建設的構想[J].河北學刊，2013(4)：249-251.

[5] 吳新葉.社區管理學[M].北京：北京大學出版社，2008：126.

[6] 肖懷斌.我國社區圖書館發展中存在的問題及對策[J].辦公室業務，2017(1)：167.

[7] 鐘源，吳振寰，陳能華.美國社區圖書館服務內容分析及對我國的啟示[J].圖書館，2015(4)：51-54.

[8] 李英.社區圖書館發展的新趨勢[J].新世紀圖書館，2017(7)：73-76.