加強基層農產品質量安全監管的對策及建議

單進?楊姝

近年來，各級黨委、政府不斷加強對農產品質量安全的重視程度，黨的十九大報告明確提出實施鄉村振興戰略，加強農業綠色發展，現以鹽城市大豐區為例，闡述目前基層監管中存在的問題，并對如何加強基層監管提出建議，助力農業高質量發展，實現質量興農綠色興農。

一、監管存在的主要困難和問題

1.農產品生產經營分散，監管操作難度大。傳統農業比重大，農業規模化、集約化水平低。具有大多數組織化程度低或無組織化的小規模農產品生產農戶，難以實施同一的生產標準。同時，農產品品種數以千計，生產環節多、流動大，銷售范圍廣，使得質量監管的對象多、鏈條長、范圍廣，無法形成集中式監督。

2.投入嚴重不足，基地建設滯后。我國自古以來就是農業大國，農業一直都是國民經濟發展的命脈，要想維系農業經濟的發展，需要在農業基地上投入足夠的資金，建設正規化的農業基地，這是實現農業可持續發展的根本。而大豐區在農業基地建設的投入資金不足，影響了農業基地的建設。農業基地是農業生產者賴以生存的基礎，基地建設滯后，則生產無法長久持續地進行，最終阻礙農業發展。

3.監管體制不健全。在基層農產品質量安全監管中，監管體制不健全也是其中的不足之處。在基層農產品的質量安全監管中，基層政府由于對農產品的質量監管不重視，使得在農產品質量監管中，其制度建設不完善，監管責任落實不到位，對監管的監督力度不夠，也沒有對農產品的經營與消費市場制定相關機制，使得基層農產品的質量安全監管缺乏制度規范，影響農產品質量安全監管質量，同時，在基層農產品的質量安全監管中，農產品進入市場時，就沒有制定相關的機制對其進行質量安全監管，影響基層農產品質量安全監管力度和效率。

4.農產品生產主體生產動力不足。農產品生產經營者質量安全意識、誠信道德意識較弱或缺失，不愿花精力、成本落實較為繁瑣的質量安全控制措施，甚至受利益驅動，違法使用禁、限用農藥或其他化學物質，影響質量安全水平。消費者對無公害農產品、綠色食品、有機農產品以及地理標志農產品的認知度還不高，使得優質的安全農產品無法實現優價，這勢必會影響弄鏟平生產主體對生產高質量農產品的主動積極性。

二、監管對策及建議

1.抓隊伍建設，實現監管工作“目標化”

（1）加強責任落實。將農產品質量安全監管工作納入對鄉鎮的績效管理考核范疇，簽訂責任狀，落實“屬地管理”責任。全區共有鎮級監管員58人，村級協管員221人，各鎮落實監管經費不少于5萬元。（2）加強業務培訓。每年舉辦鎮級監管員集中培訓4次和村級協管員培訓3次以上，加快提高業務水平和履職能力，印制“鎮級監管人員工作手冊”和“村協管員工作手冊”，便于基層監管人員日常工作對照。（3）加強績效考評。年初制定全年監管工作意見同時出臺鄉鎮農產品質量安全監管工作績效考評細則，同時各鎮監管站制定村級協管員管理辦法、出臺考核細則，明確協管員職責、工作要求，實行季評年獎補，通過完善績效考評機制，實現全區基層監管工作標準化、規范化。

2.抓日常監管，實現監管工作“常態化”

（1）摸清監管對象。針對全區農產品生產主體產品多樣，監管內容變化大的特點，每年2月份、6月份、11月份要求各鎮根據種植情況變化，對生產主體進行登記造冊工作，建立完整的監管檔案，真正實現監管工作動態化管理。（2）加強日常巡查。要求各鎮加大對主要監管對象的定期和不定期檢查，對主要監管對象每年巡查不少于2次，巡查覆蓋率100%，巡查情況統一記錄在“大豐區農產品質量安全巡查記錄本”。（3）加大抽樣檢測。按照常態化抽樣檢測要求，要求各鎮監管站實現每周一輪抽檢，每周有不少于50批次的速檢信息實時上傳到江蘇省農產品質量安全監管信息系統。2017年全區共檢測地產蔬菜樣品59622個，有力強化了農產品質量安全監管的技術保障。

3.抓督查巡查，實現監管工作“規范化”

（1）加強日常工作檢查。每兩月組織一輪對基層監管工作開展巡回檢查，6月底和12月底，分別以鄉鎮互查、農委復查相結合的方式展開半年和年終檢查，實現相互學習和相互提高，同時檢查中對監管有嚴重隱患的鎮出具整改通知書，對整改不力以通報函形式發到所屬鎮政府，督促整改到位，檢查情況作為年底考評的依據。（2）加強重點工作檢查。在重點節日、專項整治期間，由相關職能科、大隊、站組成聯合檢查組對重點鎮、村采取踏田巡回現場檢查，并采取電話回訪農戶的方式對基層監管工作情況進行核查，發現問題及時提醒鄉鎮整改，提高了監管效能。（3）加強監管平臺使用的檢查。充分發揮省監管平臺作用，要求各鎮及時將巡查檢測情況、宣傳培訓情況、監管動態信息上傳至省平臺，監管動態每月上傳次數不少于4次;為避免出現突擊補數據的情況，每月30號對平臺信息情況進行截圖。2017年共上傳巡查信息1434條，檢測數據59622個，宣傳培訓信息217條，監管動態信息557條。

4.抓工作創新，實現監管工作“精準化”

（1）積極推行“痕跡化”監管，提高基層監管人員履職能力。監管“痕跡化”既是全面提升監管水平有效辦法，也是監管人員保護自己的有效手段，因此，要求所有監管員和協管員日常培訓、宣傳、廣播、巡查、責任制落實、明白紙發放、張貼畫張貼、橫幅懸掛、技術指導和蔬菜送樣等都要拍照或記錄保留“痕跡”，并且所有照片要發到農委形成電子檔案保存，做到監管工作有“跡”可尋。（2）組織檢測技能競賽，提高檢測人員技能水平。聯合總工會連續兩年舉辦了基層農產品質量安全檢測人員技能大賽，通過競賽活動，提升了基層檢測人員檢測水平，提高了農產品質量安全源頭保障能力。（3）開展“十佳協管員”評選。通過自主申報、鎮級推薦、區級評選地形式在全區開展了“十佳協管員”評選，對入選的同志予以表彰獎勵，充分調動了基層監管人員工作積極性。（4）開展年終綜合考評，提高基層工作積極性。在全區年度農業工作考核中將農產品質量安全與高效農業、農機工作、林業工作和畜牧業工作并列，進行單項表彰，突出農產品質量安全監管工作在全區農業工作上的地位，提高基層工作積極性，推動基層農產品質量安全監管工作。

三、結語

農產品質量安全是人們健康的重要保障，影響著每個人的生活。基層農產品質量安全監管是確保農產品質量安全的重要手段，而目前關于基層農產品質量安全監管還存在不少問題。本文以鹽城市大豐區為例，分析了大豐區目前基層監管中存在的問題，并根據現有問題，提出了加強基層監管的對策和建議，助力農業高質量發展，實現質量興農綠色興農。

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