產業扶貧中的土地承包經營權流轉問題研究

王海云

摘 要：自從我國實行土地改革政策以來，我國的土地流轉面積正在不斷增加，在土地流轉的過程中，使得土地的所有權在不斷發生變化?，F階段，我國正在實行精準扶貧政策，這對于改善目前人們生活的整體水平有很大幫助。隨著時代的發展，各種新型產業的扶貧政策帶動了各地區脫貧致富的同時，也在一定程度上導致了土地承包經營權執行情況與現階段我國法律法規所規定的存在一定出入，從而嚴重影響了我國產業扶貧政策的推進。本文對產業扶貧中的土地承包經營權流轉問題進行了研究，并且給出了筆者自己的看法。

關鍵詞：產業扶貧;土地承包經營;流轉問題

現階段，我國社會發展速度在不斷加快，在發展的過程中也往往會遇到一些新問題，從而給時代的整體前行帶來一定阻礙，隨著我國土地改革制度施行以來，關于土地流轉的話題一直是人們關注的重點，土地是最寶貴的財富，也是人們賴以生存的資源，現階段，我國精準扶貧政策也已經全面展開，這對我國社會的整體發展會有很大的幫助，可以在一定程度上提升人們的整體生活質量。在這樣的前提背景之下，土地經營流轉問題又成為了人們關注的重點，產業扶貧基于土地經營流轉的實際情況來展開，這就需要人們克服一定的困難。

一、農村土地改革背景之下的產業扶貧現狀

中共第十八屆三中全會明確指出，要賦予農民更多的權利，以此來實現全面扶貧以及精準扶貧。這就需要國家政府部門建立起新的農業經營以及執行體系，想要有效的實現這一目標，就應該促進土地承包經營權的流轉，對農村土地承包關系進行穩定是非常重要的，所涉及到的相關支持政策也有很多，還需要政府部門對其進行不斷的完善，這樣才能夠發揮出最佳的效果。在過去的十五年以來，精準扶貧已經產生了很大的效果，對我國整體經濟的拉動起到了一定的幫助。其中，產業扶貧是扶貧工作展開的重點，也是精準扶貧工作展開關鍵。我國農業部在2016年5月份的時候，頒布了《貧困地區發展特色農業促進精準脫貧的指導意見》，此意見一經提出，便開始得到全面貫徹落實，并且取得了較為理想的效果。隨著我國人口數量的不斷增加，人們對于土地的需求量也變得越來越大，經估算，到2020年代的時候，總扶貧人口會達到3000萬以上，這樣才能夠保證我國人民的經濟水平以及生活水平得到整體的提升。對于我國來說，精準扶貧的工作還任重道遠，需要克服的困難還有許多，在2017年的時候，我國人口普查部門給出的數據顯示，直到年末農村貧困人口數量為3046萬人，比去年同期減少了1252萬人，可以看出我國精準扶貧政策的落實效果是非常明顯的。

二、土地承包經營權流轉阻礙產業扶貧的情形分析

1.流轉方式使用余地不足從而導致產業扶貧推進困難

現階段，從我國農村土地經營流轉的實際情況來看，經常會出現流轉方式效果不佳的情況，我國法律對轉包、互換以及轉讓等等土地經營流轉形式都有較為詳細的規定，但是在實際工作中展開的時候，往往會受到多方面因素的影響，導致土地流轉的過程中會出現余地不足的情況，從而導致產業扶貧工作展開的效果不理想。在中共第十八屆三中全會上，已經對土地改革之后經營流轉等等進行了詳細的規定以及說明，但是在實際實行的過程中，所涉及到的環節步驟較為繁雜，從而導致實施效果不理想。此外，還有些地區，土地改革政策與法律稅收政策存在一定的沖突，甚至是導致政策在實施的過程中并沒有較為具體的依據，從而導致政策的說服力不強，這些都是產業扶貧工作之所以難以進行的主要原因。

現階段，很多的股份合作社并沒有較為獨立的法律地位，這也直接導致了合作經濟的模式難以繼續。合作社的運轉方式主要是與農業產業進行一定的可合作，對于現階段的農村來說，想要有效的實現精準脫貧，發展產業力量是非常重要的，在當地可以成立起農村合作社，當合作社取得收益之后，再將其進行分成，這樣的運轉模式有效的利用了農民手中土地的經營管理權，在后期如果出現農戶要求退社或者補償的情況，通常就會涉及到一系列的法律問題。合作社的收益是不穩定的，投資也是存在一定風險的，在進行實際操作之前，應該將可能存在的風險告知農民，讓其有一定的心理準備之后再決定是否進行合作社的創辦，應該尊重農民的意見。

目前我國的法律條款并沒有賦予股份合作社獨立的主體資格，在司法實踐的過程中，所涉及到的相關內容有很多，但是大多數在敘述上較為模糊，對于一些法定界限的劃分也并明確，導致其實際應用價值不高，如果對其進行全面的貫徹落實，顯然是不符合民法上的公平、公正以及公開原則的，同時也不符合現階段我國農村產業化發展的現狀。

2.土地承包經營權權屬不清導致產權交易出現一定的困難

當人們在進行產權交易的時候，土地承包經營權的權屬問題是非常關鍵的，想要有效的優化我國的土地配置，就應該保證產權的權屬清晰，這樣才能夠使產業扶貧取得理想的效果。但是從現階段我國土地產權經營管理的實際情況來看，對產權進行確認還是比較困難的一件事，在實際工作展開的時候，還存在以下幾個問題。首先，很多農民對于土地產權的意識并不明確，這也直接導致了產權確認工作展開存在著困難;其次，我國很多與之相關的法律法規大多數以輔助為主，在實際工作展開的過程中很難起到明顯的作用;最后，我國很多地方政府參與土地確權工作的人員較為有限，經常會出現人力資源短缺的現象。

除此之外，還有一部分村莊的信息較為封閉，與外界的溝通并不及時，再加上土地進行轉讓交易的過程中缺乏統一的交易平臺，并且很多農民都有較強的對土地眷戀的情懷，在社會保障制度并不健全的情況下，很多農民也不愿意去進行土地轉讓交易。

三、規范土地流轉，促進產業發展

1.不斷完善土地承包經營流轉制度的建設

對于土地經營管理來說，想要保證整體運行的質量，一定離不開政府相關制度的支持。首先，應該對土地流轉的法律地位進行確定，在進行產業扶貧的過程中，應該注意對各個環節進行精準掌握，現階段我國的的土地流轉模式主要是利用股份合作社的形式來完成，這種模式在實際應用的過程中還是有一定效果的，但是，其也存在一定的風險，很多村委會不敢承擔這樣的風險，這與其對合作社的性質了解不透徹有直接關系。一些合作社在合作后期的時候，經常會出現成員利益糾紛的情況，這對于合作社的未來發展是非常不利的，這主要由于人們的整體合作意識并不強，并且沒有長遠的眼光，往往只是重視眼前的利益。在進行土地承包經營權入股的時候，應該對其法律地位進行確認，從而保證其法律效應，這是非常關鍵的，這樣一來，在實際交易展開的過程中，可以脫離村委會的束縛，從而獲得自己的權利，這會使許多工作的展開取得較為理想的效果。合作社的每一個成員都要發揮出主人翁的意識，積極參與到合作社的各項工作當中，這對于合作社真正走向市場會起到很大的幫助。

2.逐漸完善土地產權的確權工作，促進土地的整體流轉

當土地確權工作不清晰的時候，要及時對其進行優化處理，筆者認為，可以從以下幾個方面進行入手，可能會取得更加理想的效果。首先，要從農民利益的角度對其進行考慮，這樣在進行土地確權工作的時候，便有了一定的目標。其次，在進行土地確權登記的時候，要做好群眾的引導工作，這是非常關鍵，當群眾對其有了較為充分的了解之后，在土地運轉工作實際展開的過程中就會對整體工作質量有一定的提升。最后，應該按照我國現階段人口增長的實際情況來對“確權到戶”的工作進行細致化以及系統化，從而保證《土地承包法》的精神得到充分的體現。

四、結語

綜上所述，在產業扶貧的背景之下實現土地承包經營制度的完善，還需要一段時間的探索，這樣才能夠保證我國土地經營管理的整體質量。

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