農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用的對(duì)策

胥忠勤

摘 要：實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物“秸稈禁燒和綜合利用”是利國(guó)利民、節(jié)能減排、循環(huán)使用、治理污染、促進(jìn)生態(tài)文明有著十分重要意義。通過(guò)調(diào)研、研究、分析，政府行政推動(dòng)、配合選擇引進(jìn)有代表性秸稈切碎和還田機(jī)械，才能使“秸稈禁燒和綜合利用”工作成功成為可能。經(jīng)過(guò)不斷總結(jié)和綜試驗(yàn)，形成了成功做法，相關(guān)做法供大家參考。

一、主題的依據(jù)

鹽都區(qū)地處長(zhǎng)江中下游，水域條件優(yōu)越，光照資源充裕，每年以稻麥兩季為主，農(nóng)作物秸稈量大。周邊有鹽城機(jī)場(chǎng)、各類(lèi)高架和高速公路交錯(cuò)，人口集中密集居住，空氣凈化是交通安全重要因素之一。改善空氣質(zhì)量是從中央到地方迫在眉睫的事。

二、基本情況

鹽都區(qū)尚莊鎮(zhèn)現(xiàn)有90馬力以上大型拖拉機(jī)235臺(tái)、帶切碎聯(lián)合收割機(jī)186臺(tái)。2016-2018年，尚莊鎮(zhèn)稻麥種植面積基本全面實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化還田工作，水稻秸稈還田率98%以上（部分收儲(chǔ)用），麥子還田率100%，實(shí)現(xiàn)稻麥耕、種、收全程機(jī)械化，區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)械化還田。通過(guò)實(shí)施稻麥秸稈的全量還田工作。一是徹底改變了農(nóng)戶處理秸稈傳統(tǒng)習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)全面禁燒改善了空氣質(zhì)量，凈化了空氣，改善了生態(tài)大環(huán)境。二是通過(guò)大型機(jī)械秸稈切碎旋田方式，改善土壤理化性能，培植了土壤肥力，減少了化肥施用，使農(nóng)民增收，達(dá)到真正意義上循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

三、工作做法

1.機(jī)械的選型

選好機(jī)械裝備是農(nóng)作物“秸稈禁燒和綜合利用”技術(shù)路線與示范成敗的關(guān)鍵。通過(guò)對(duì)農(nóng)田多年還田效果進(jìn)行實(shí)地全考察，提出相關(guān)建議，對(duì)比各類(lèi)生產(chǎn)機(jī)械可靠性、適用性、先進(jìn)性、操作性、作業(yè)田塊土壤條件，作了認(rèn)真分析，首先從收割開(kāi)始，進(jìn)田收割的收割機(jī)必須自帶切碎裝置，要優(yōu)先選擇切碎效果好的收割機(jī)進(jìn)行收割作業(yè)，確保秸稈切碎長(zhǎng)度不超過(guò)5cm、留茬不超過(guò)10cm，并且所切碎的秸稈須勻散于田;90馬力以上的旋耕機(jī)旋耕深度達(dá)12cm以上才能達(dá)到秸稈還田的效果。

2.領(lǐng)導(dǎo)的重視

鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府十分重視農(nóng)作物“秸稈禁燒”工作。專題召開(kāi)會(huì)議，責(zé)任到人、包保到匡口到具體田塊、出臺(tái)配套政策，提供強(qiáng)有力組織保障。一是專項(xiàng)成立了“秸稈禁燒和綜合利用”領(lǐng)導(dǎo)小組、技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組，有組織、有步驟、有計(jì)劃、有措施開(kāi)展各項(xiàng)工作。二是區(qū)、鎮(zhèn)、村、包保人四級(jí)聯(lián)動(dòng)。將《致全區(qū)農(nóng)民朋友一封信》全部發(fā)放到村、到組、到戶，并將其制作成錄音磁帶，利用村廣播循環(huán)播放，力爭(zhēng)做到家喻戶曉、人人皆知。組織流動(dòng)宣傳車(chē)，制作禁燒宣傳標(biāo)語(yǔ)，在村莊、路口、集市等人群密集的地方張貼。同時(shí)組織村干部到每個(gè)農(nóng)戶家中，講解秸稈焚燒的危害，強(qiáng)化農(nóng)戶們的禁燒意識(shí)。三是從農(nóng)機(jī)裝備、人員配備、技術(shù)保障等作精心布置，專題召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，做到思想早準(zhǔn)備，物資早落實(shí)、措施早到位。四是項(xiàng)目技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)該項(xiàng)工作全面分析，尤其從技術(shù)層面上如何開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)，因田具體安排作業(yè)機(jī)械，責(zé)任到人，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，搜集資料，查閱技術(shù)數(shù)據(jù)，扎實(shí)推進(jìn);確保“秸稈禁燒和綜合利用”工作全面實(shí)施。

3.強(qiáng)化行政執(zhí)法。環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)禁燒執(zhí)法，公安部門(mén)全程參與、支持配合做好露天焚燒秸稈的執(zhí)法處罰工作，做到“有煙必查、有火必罰、有灰必究”，對(duì)屢教不改、惡意焚燒和拋河、阻撓執(zhí)法的，要嚴(yán)厲打擊，確保處罰到位。要突出抓好對(duì)“第一把火”的打擊，凡發(fā)現(xiàn)焚燒的田塊，無(wú)論是事中，還是事后，都要采取一切措施，堅(jiān)決找到當(dāng)事人，依法予以嚴(yán)厲處罰，并公示于眾，達(dá)到打擊一個(gè)、教育一片的目的。

4.要使“秸稈禁燒”工作順利落實(shí)，農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)是關(guān)鍵工作，一是農(nóng)機(jī)管理部門(mén)要積極創(chuàng)造條件，讓農(nóng)機(jī)手參加“秸稈禁燒和綜合利用”動(dòng)員會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)切碎還田現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，讓農(nóng)機(jī)手駕駛機(jī)械感性認(rèn)識(shí)，積累經(jīng)驗(yàn)，提供舒暢環(huán)境。二是積極組織培訓(xùn)“秸稈禁燒和綜合利用”技術(shù)路線，作業(yè)故障與排除方法，操作要領(lǐng)培訓(xùn)。熟練掌握機(jī)械工作原則性能，操作方法，及前期準(zhǔn)備事項(xiàng)，并分析故障原因，熟能生巧，使農(nóng)機(jī)手在具體生產(chǎn)過(guò)程中得心應(yīng)手，最大程度上發(fā)揮農(nóng)機(jī)手的主導(dǎo)作用。

5.提高機(jī)手素養(yǎng)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物“秸稈禁燒和綜合利用”工作初始，就需十分重視農(nóng)機(jī)手駕駛員人員素養(yǎng)。因?yàn)檗r(nóng)機(jī)駕駛操作人員是實(shí)現(xiàn)該工作主體，因此在選拔農(nóng)機(jī)手應(yīng)注意4個(gè)條件

（1）熱愛(ài)農(nóng)機(jī)，熱愛(ài)本職工作;

（2）要有很強(qiáng)工作責(zé)任心、事業(yè)心;

（3）要有多年駕駛經(jīng)驗(yàn)，能獨(dú)當(dāng)一面操作技術(shù);

（4）年輕力壯具有一定開(kāi)拓創(chuàng)新思維能力。

綜述農(nóng)機(jī)手過(guò)硬綜合素質(zhì)是工作順利開(kāi)展必要條件和保證，實(shí)踐證明這一舉措十分正確，十分必要。在此同時(shí)，注重機(jī)械檢查和維修保養(yǎng)工作。機(jī)械作業(yè)時(shí)，工作負(fù)荷重，機(jī)械磨損大，零部件時(shí)常發(fā)生松動(dòng)，在作業(yè)期間，注意進(jìn)行例行安全和機(jī)件完好狀況檢查。

“秸稈禁燒和綜合利用”工作全面落實(shí)。一是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效果都起到了良好效果，前景看好。二是改變勞動(dòng)模式，提高工作效率，改善了勞動(dòng)環(huán)境。三是培養(yǎng)了一支熟練農(nóng)機(jī)隊(duì)伍。四是加強(qiáng)了基層干部的責(zé)任感。打破了傳統(tǒng)“一把火”處理“稻”“麥”秸稈的方式，改善勞動(dòng)環(huán)境、改善了空氣質(zhì)量、提高栽培水平，為全鎮(zhèn)“稻”“麥”生產(chǎn)過(guò)程中全程機(jī)械化更優(yōu)化了基礎(chǔ)，為基層農(nóng)村實(shí)現(xiàn)種、收一條龍服務(wù)提供了適用可靠、先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備;為基層農(nóng)村土地向大戶轉(zhuǎn)移提供可能，同時(shí)也為新型農(nóng)民就業(yè)，提供了良好平臺(tái)，造就了一批相關(guān)技術(shù)人員。通過(guò)“秸稈禁燒和綜合利用”工作的實(shí)施，將對(duì)全市整治農(nóng)村污染發(fā)展起到了一個(gè)很好的示范和推廣作用。

四、應(yīng)用推廣的對(duì)策

1.成熟條件

全面實(shí)施農(nóng)作物“秸稈禁燒和綜合利用”工作具有十分重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，是政治使命;全鎮(zhèn)每一個(gè)匡口機(jī)械都能方便到達(dá)。

2.區(qū)委區(qū)政府對(duì)“秸稈禁燒”工作十分重視，江蘇省人大對(duì)“秸稈禁燒和綜合利用”已通過(guò)立法。

3.區(qū)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心承擔(dān)“秸稈禁燒”全量還田課題，由2011年度通過(guò)專家驗(yàn)收一致通過(guò)。

4.區(qū)農(nóng)機(jī)推廣站和廣大農(nóng)機(jī)用戶學(xué)習(xí)“秸稈禁燒和綜合利用”的成功技術(shù)，日趨成熟，為全區(qū)推廣工作奠定了物資基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。

5.區(qū)財(cái)政加強(qiáng)了農(nóng)機(jī)裝備投入補(bǔ)助力度、“秸稈禁燒和綜合利用”獎(jiǎng)補(bǔ)，在鼓勵(lì)政策引導(dǎo)支持下，廣大群眾有能力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械。

6.明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)控。村（居）是秸稈“雙禁”工作的責(zé)任主體，支部書(shū)記為第一責(zé)任人。結(jié)合村（居）的班子成員、中層干部是包保責(zé)任人。鎮(zhèn)村組織24小時(shí)巡查組開(kāi)展巡查;結(jié)合村（居）的班子成員、中層干部要駐村蹲點(diǎn)、加強(qiáng)督查，實(shí)現(xiàn)責(zé)任區(qū)范圍首先確保零焚燒。包保責(zé)任人必須堅(jiān)守崗位，對(duì)未履行請(qǐng)假手續(xù)，擅自離崗的人員予以通報(bào)批評(píng)，同時(shí)給予警告和處罰。

五、推廣策略

1.加大宣傳力度，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“秸稈禁燒”步伐，加快“秸稈禁燒和綜合利用”技術(shù)應(yīng)用推廣，最終達(dá)到全覆蓋。

2.呼吁財(cái)政繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)機(jī)械、“秸稈禁燒和綜合利用”補(bǔ)貼力度，支持農(nóng)機(jī)管理部門(mén)因地制宜建立“秸稈禁燒和綜合利用”標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系。

3.積極引導(dǎo)開(kāi)展“秸稈禁燒和綜合利用”技能培訓(xùn)，以科學(xué)、合理、規(guī)范、使用農(nóng)機(jī)裝備，提高安全生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本。

4.強(qiáng)化市場(chǎng)引領(lǐng)作用，培育社會(huì)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，在機(jī)配套技術(shù)成熟的基礎(chǔ)上支持外來(lái)機(jī)械參與競(jìng)爭(zhēng)作業(yè)，保質(zhì)量的同時(shí)，保護(hù)群眾的機(jī)械作業(yè)價(jià)格不上漲。

5.農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，對(duì)秸稈還田對(duì)水土影響的全面監(jiān)測(cè)，召開(kāi)秸稈還田危害防治的技術(shù)研討，正確評(píng)估秸稈全量還田技術(shù)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范和相應(yīng)措施，從而達(dá)到減輕秸稈全量還團(tuán)的累積，科學(xué)提高還田效果。

6.加大對(duì)秸稈綜合利用的獎(jiǎng)補(bǔ)，政府對(duì)秸稈收儲(chǔ)中心給予獎(jiǎng)補(bǔ)。引導(dǎo)鼓勵(lì)以龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社等新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織為平臺(tái)，以利益需求為導(dǎo)向，以市場(chǎng)化運(yùn)作為主體，建立秸稈收儲(chǔ)中心，推動(dòng)農(nóng)作物秸稈撿拾打捆、綜合利用。對(duì)興建具備收儲(chǔ)能力，配備壓捆機(jī)、摟草機(jī)等設(shè)備的收儲(chǔ)中心， 根據(jù)收儲(chǔ)秸稈的數(shù)量，給子補(bǔ)貼。同時(shí)，根據(jù)收儲(chǔ)中心運(yùn)行效果，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，保障正常運(yùn)行;出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)策，鼓勵(lì)群眾推動(dòng)秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化利用。

7.要加快土地合理流轉(zhuǎn)。要大力推進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管并輔以政策配套，爭(zhēng)取把土地多集中在種田能手、經(jīng)營(yíng)大戶、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)手中，這樣既有利于提高土地規(guī)模效益，又有利于秸稈綜合利用工作開(kāi)展。同時(shí)，要緊密結(jié)合生態(tài)環(huán)境整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，因地制宜，加快調(diào)整、優(yōu)化、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，努力提高農(nóng)民的收入，減輕秸稈綜合利用工作壓力。