我國農民專業合作社發展現狀及對策研究

杜玉潔

近幾年，隨著農業產業深入改革，我國市場和農業生產水平得到提升，帶動了專業化合作和生產，農村農民專業合作社的建立，為農民加強工作收益和專業化生產提供基礎。但是目前農民專業合作社發展中還存在一些問題，降低了工作效率，針對此，農業部門充分研究發展戰略，提出改變現狀的對策。

一、我國農民專業合作社發展現狀

1.成效

（1）經營模式不斷創新。農民專業合作社是社會發展以來新型農業經營主體，現在我國農業發展已經進入快速發展新常態，新設備、新技術的產生促使農業發展加快轉型，從2015年起我國開始創新農業經營新模式，擴展農業產業，農業和政府部門大力加強農業專業合作社的經營創新研究，根據每個區域經濟和農作物種植差異性，將實踐和理論結合，逐漸開創出適合農業發展的新模式，例如，黨建和合作社結合、基地和合作社結合，提升農業部門發展。

（2）合作社數量增加。隨著農業重視度的加強，農民專業合作社的數量大量提升，其中林業、畜牧業、漁業和種植業等每年都有所提升，各種合作社漲幅數量明顯。早在2017年新出臺的《一號文件》中就深入探討農業供給結構為改革路線，增強農村改革力度，促使農業農村發展主動性。目前各級政府加大農民專業合作社的建設和發展，加強農民之間的溝通，引導農民在合作社中發展，另外，農業部門以“農民為主”為原則，以提升經濟效益為根本，扶持合作社，使農民在第二、第三產業中收益，促使農產品加工，引導效益的提升，各級政府和部門為農產品加工等新項目做重點培訓，利用專業合作社促進農業的發展。

2.問題

（1）相關法律不完善。隨著農業發展制度的變化，相關法律法規也應該有所變化，國家對農民專業合作社制定的法律法規大部分是原則性的制度，而地方政府和農業部門則是使用激勵和推廣等形式進行工作，以正規決策來說，缺少專業的法律為依靠，制定的決策和相關文件概括性強，對相關法律法規沒有明確的介紹，很難達到依法建設的目的，合作社發展速度緩慢。

（2）運行不規范。農業發展中，專業合作社工作制度不完善，對管理和決策不明確，管理部門職責不清，導致農戶不知道自己準確的責任和權利，合作社管理工作中隨意性強，甚至有些重要作用沒有體現出來，對農業發展和農民利益的提升起不到該有的作用。

（3）管理不強。現在很多農民專業合作社管理中有很多模式不全面，例如財務、制度、利益分配、風險控制、市場對接等環節都不全面，主要原因是合作社和農戶之間的溝通不強，不能準確了解農戶生產需求，對農產品發展缺少規模性的策劃，管理制度的不完善，不能形成穩定的購銷模式，很難提升農戶效益。

（4）缺乏品牌優勢。很多專業合作社是以家庭為單位進行承包，農村中將土地進行分割承包給種植者，這種零散的分割很難形成統一的品牌意識，受傳統觀念影響，農民文化意識淡薄，很難意識到品牌的重要性，最主要的，在全球經濟效益不佳的情況下，很多農民是返鄉人員，土地流轉形式在短期內不能實現種植者的需求，品牌意識難以形成。

二、我國農民專業合作發展的對策

1.完善相關法律法規。農民專業合作社工作離不開相關法律法規為依靠，但是現在有關政策不全面，完善法律法規從下面幾點進行研究：第一，完善對農民的法規。對于參加合作社的農民，以“寬進嚴出”為工作原則，對合作社社員的出社和入社嚴格要求。其中對入社的成員條件設置相對寬松一些，要求過高會將大多數農民拒之門外，不利于合作社對人才的引入。進入專業合作社后，遵循公平公正原則，為社員創造條件的同時，社員也要履行一定的義務和責任，保證合作社發展中社員不能因為自身利益傷害其他社員的權益，防止社員來去自如，建立完善的出社和入社制度，保證合作社中社員利益不被侵犯。第二，制定的法律法規和合作社發展向適應。只有科學完善的合作社才能保證提升經濟效益和長遠發展，并且建立的法制法規要和合作社的原則符合。農民作為主要成員和經營主體，要制定不同農產品有不一樣的標準，因此合作社法律法規制定不能太過嚴格，如果過于嚴格，會由于產品的差異性導致很多農產品銷售不符標準，阻礙合作社發展。合作社建立的主要目的是使所有農民聯合起來在市場經濟下站穩腳跟，提升經濟效益。所以只有在法律前提下才能進一步開展工作，提升合作社工作效率。

2.強化運行管理。合作社的發展要強化運行管理，實現量質并強原則，做好合作社工作質量和數量之間的關系，首先，對沒有工作地點、沒有社員的合作社堅決采取措施，吊銷執照，保證存在的每一個合作社都在運行。其次，對新建立的合作社，在登記和組建等源頭抓起，為合作社的建立和發展提供技術和政策支持，爭取做到建立、發展、壯大的運行順序，運用成熟的合作社帶動剛建立的合作社，充分利用當地政策，以技術、設備、收入和生物資產等作為資本，建立新型合作社模式，例如“農戶+專業合作社+公司”等模式，提升專業合作社的工作效率。

3.完善管理體系。根據政府和農業部門的有關要求，對有加入意愿或者組建合作社意愿的農民，提供幫助，下派專門的人員助其制定規章制度、辦理工商執照等，加快農民建立工作社的速度，完善規章制度，其中章程、考核體系、收購營銷、財會、生產管理等方面，做到風險共擔、利益共享。做好合作社管理人員和社員的培訓，重點培養管理、合作和技術知識的指導，增強管理人員管理能力，農民的合作能力，加強合作社快速發展。

4.加強合作社品牌戰略。在我國農民專業合作社發展中實行以地區為單位，建立農業特色發展品牌戰略，因地制宜，開展特色農業建設，使用新型科技和產業扶持助農等手段增產增收，加強效益，科學實行各種惠農政策，激勵合作社中對有特色的農產品進行商標注冊，建立區域性的、具有資源優勢的農產品地理商標注冊，提升農民種植產品的積極性，逐漸提升品牌農產品的產量和質量。和相關企業合作，建立產、運、加工、儲藏、銷售為一體的服務，將單一的生產擴展到生產、加工到銷售環節，農民和合作社之間實行股份制，和企業合作形成企業合作聯合社，將品牌產品銷往全國各地，甚至是國外，擴展市場空間，提升合作社效益。

三、結語

我國農業市場經濟不斷發展的現在，農民專業合作社的產生不但對農民生產效益提供很大的上升空間，還增強了農民生產積極性，通過完善相關法律法規、強化運行管理、完善管理制度、強化特色產品品牌戰略手段，解決現在農民專業合作社出現的問題，促進合作社長久、穩定的發展。