農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展探究

王小菊

摘 要：本文對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織提出的新要求進(jìn)行了探討，對(duì)如何優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提出了幾點(diǎn)政策上的建議，希望能夠?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的建設(shè)和發(fā)展提供一些參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織;農(nóng)業(yè);可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的改革和創(chuàng)新是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)重要途徑。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是指農(nóng)民為了維護(hù)和改善各自的生產(chǎn)及生活條件，在自愿互助和平等互利的基礎(chǔ)上，遵守相關(guān)法律和規(guī)章制度，聯(lián)合從事特定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所組成的企業(yè)組織形式。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的建立能夠有效的改善微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并為農(nóng)民提供多種服務(wù)和混合公共產(chǎn)品，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著非常重要的意義。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的現(xiàn)狀

自改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的出現(xiàn)是對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包形式的一次超越，但其對(duì)于農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的局面并沒(méi)有起到明顯的改善。近年來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的數(shù)量呈現(xiàn)出了增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但組織規(guī)模相對(duì)較小，多數(shù)合作組織僅局限于村落、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等較小的區(qū)域之內(nèi)，且隨著組織的盈利情況，組織的穩(wěn)定性存在著較大的波動(dòng)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的管理上，其管理方包括政府、企業(yè)、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)以及村委委員會(huì)等，存在著管理模式不同意，發(fā)展不規(guī)范、不均衡的問(wèn)題。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的運(yùn)行上，不同的合作組織之間存在著較大的差異，組織與政府、企業(yè)、農(nóng)民之間的合作關(guān)系不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)實(shí)力差異較大，難以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)合作。這些問(wèn)題的存在對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成了較為嚴(yán)重的阻礙。在我國(guó)2017年7月21日發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告》（2017）中指出，在新時(shí)期要發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村的全面發(fā)展和繁榮。

二、可持續(xù)農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的要求

1.建立合作秩序。要想更好的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就要建立科學(xué)的合作秩序，從以往血緣、地域?yàn)橹鲗?dǎo)的合作秩序向以公理、價(jià)值為主導(dǎo)的合作秩序進(jìn)行發(fā)展，從而使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體之間的合作建立在一般抽象規(guī)則至上，擴(kuò)大各農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的選擇范圍和選擇自由，并通過(guò)相關(guān)政策和法規(guī)使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的社會(huì)主體地位得到確立。

2.將合作統(tǒng)一于法律框架內(nèi)。以法律為基礎(chǔ)進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作是實(shí)現(xiàn)以公理、價(jià)值為主導(dǎo)的合作秩序的必然要求。通過(guò)將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作統(tǒng)一于法律框架之內(nèi)，使各農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體之間能夠平等的進(jìn)行合作和競(jìng)爭(zhēng)，并通過(guò)相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的社會(huì)主體地位以及組織內(nèi)各主體的合法權(quán)益。同時(shí)還要通過(guò)根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，制定各種規(guī)章制度來(lái)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的運(yùn)行進(jìn)行規(guī)范，并積極鼓勵(lì)和推動(dòng)跨區(qū)域、跨行業(yè)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展。

3.改進(jìn)合作形式。外部環(huán)境是對(duì)合作形式、合作秩序產(chǎn)生影響的一個(gè)決定性因素。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織所面臨的外部環(huán)境也發(fā)生了巨大的變化，從而也使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的形式以及合作秩序也發(fā)生了改變。在這一背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體必須要實(shí)行新的合作形式和合作秩序，通過(guò)以公理、價(jià)值為主導(dǎo)的合作秩序，改變以村落、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的合作形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的規(guī)范化發(fā)展。

三、通過(guò)優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策建議

1.以自愿、公平為原則建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。在建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織時(shí)，要對(duì)農(nóng)民的意愿給予足夠的尊重，通過(guò)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行廣泛的調(diào)查研究，向農(nóng)民宣傳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)民收入方面的優(yōu)勢(shì)。從而在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者以及提供相關(guān)經(jīng)營(yíng)服務(wù)者，按照其意愿建立起民主管理的互助性農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。對(duì)于部分地區(qū)通過(guò)強(qiáng)制農(nóng)民加入合作社，以達(dá)到合作社“規(guī)模效應(yīng)”的問(wèn)題要依法嚴(yán)厲查處和處罰。

2.增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的社會(huì)主體地位。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是由各農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體組成的互助性經(jīng)濟(jì)組織，具有獨(dú)立的法人資格和法人實(shí)體，并不屬于某一個(gè)部門(mén)或單位。因此，政府應(yīng)當(dāng)采取措施使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的社會(huì)主體地位得到進(jìn)一步的增強(qiáng)，使其能夠與政府、銀行、企業(yè)、協(xié)會(huì)等開(kāi)展很好的合作。政府與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織之間要建立服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的主體作用，使其在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展上能夠起到良好的作用。

3.大力扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展。政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定出多個(gè)政策和措施來(lái)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展進(jìn)行扶持。政府可以通過(guò)將其納入農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金扶持范圍給予財(cái)政支持，并為其提供必要的辦公場(chǎng)所，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織能夠正常運(yùn)行。此外，政府還可以通過(guò)制定相關(guān)制度，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織與其他社會(huì)主體之間的合作進(jìn)行規(guī)范、推動(dòng)金融行業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系，使其在運(yùn)行、資金等方面的風(fēng)險(xiǎn)得到有效的降低。

4.形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。為了實(shí)現(xiàn)打破農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的地域限制，改變以血緣、地域?yàn)橹鲗?dǎo)的合作秩序。政府除了要通過(guò)相關(guān)的制度來(lái)擴(kuò)大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作范圍以外，還可以通過(guò)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織之間引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，一方面使農(nóng)民能夠在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織上有更多的選擇，獲得更好的服務(wù)，同時(shí)也能夠使各合作組織在競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)不斷的改進(jìn)和提升自己，主動(dòng)對(duì)當(dāng)前存在的一些問(wèn)題進(jìn)行解決。從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

5.改造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織外部環(huán)境。基于外部環(huán)境對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作形式、合作秩序產(chǎn)生的影響，政府可以通過(guò)加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)于各種要素的集中作用，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織能夠與更多的對(duì)象建立起復(fù)雜的合作關(guān)系，并形成以公理、價(jià)值為主導(dǎo)的合作秩序。同時(shí)，政府還要通過(guò)制定相關(guān)的法律法規(guī)，建立法治體系來(lái)保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織與各社會(huì)主體之間的平等合作，使其發(fā)展的組織風(fēng)險(xiǎn)得到控制，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展上的推動(dòng)作用。

四、 結(jié)語(yǔ)

在新時(shí)期，可持續(xù)農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織提出了新的要求。為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展，政府及相關(guān)部門(mén)就需要加強(qiáng)政策方面的支持力度，大力扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，通過(guò)增強(qiáng)其社會(huì)主體地位、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、改造外部環(huán)境等措施，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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