加強(qiáng)農(nóng)村村級事務(wù)規(guī)范化管理的探索

劉增霞

村級組織是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，是黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，但是當(dāng)前農(nóng)村面臨著的新形勢和新問題，給當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)尤其是村級事務(wù)的管理帶來了新的問題和挑戰(zhàn)，村級事務(wù)的管理矛盾重重，任重而道遠(yuǎn)。如何理順村“兩委”關(guān)系，實(shí)現(xiàn)村級事務(wù)的規(guī)范化管理，鞏固和提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力，夯實(shí)村民自治的基礎(chǔ)，需要以改革的精神加以研究和解決。

一、農(nóng)村級事務(wù)管理中存在的問題

1.村級事務(wù)規(guī)范化管理程度不高。很多村“兩委”班子由于上任時間不長，對村的各項(xiàng)工作管理認(rèn)識不到位，存在等命令，聽安排的現(xiàn)象。沒有找準(zhǔn)自身的準(zhǔn)確位置，不知道自己所肩負(fù)的使命，不能全心全意地為人民服務(wù)。而且村“兩委”及其班子成員管理缺乏相應(yīng)的規(guī)章或規(guī)范，村“兩委”工作等待上級部門安排，工作的主動性和積極性差，工作帶有較大的盲目性，對村級事務(wù)的管理沒有形成一個規(guī)范的長效管理模式。

2.民主管理制度的落實(shí)不到位。主要表現(xiàn)在村民自治不到位。當(dāng)前農(nóng)村普遍存在村干部治理代替村民自治的現(xiàn)象。一些本應(yīng)由村民代表會議討論決定才有效的事項(xiàng)，卻由村兩委會決定代替執(zhí)行了。村財監(jiān)管不到位。對村財監(jiān)管工作重視不夠、基層組織、紀(jì)檢、經(jīng)管等部門的監(jiān)督作用未有效發(fā)揮，造成了村務(wù)管理缺乏經(jīng)常性監(jiān)督，村干部個人或集體違法違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生。村務(wù)理財小組運(yùn)作不到位。相當(dāng)一部份村務(wù)理財人員或不熟悉財會知識、不知如何理財，或?qū)Υ鍎?wù)監(jiān)督作用認(rèn)識不足， 不是與村兩委“對著干”，就是走過場、不監(jiān)督，造成農(nóng)村財務(wù)疏于監(jiān)督，村務(wù)理財小組沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.村務(wù)公開存在問題。一是公開不及時。存在公開次數(shù)和時間未按要求進(jìn)行公開的問題，等到群眾有反映或上級來檢查時，匆匆公布， 應(yīng)付了事，甚至還有不少的村沒有實(shí)行村務(wù)公開。二是公開不真實(shí)。許多村只是公開一些如計劃生育等事項(xiàng)，而農(nóng)民群眾想知道的村財開支、村集體資產(chǎn)處置不公開、打折公開。三是公開不全面。在公開形式上僅限于公開欄公開，比較單一。在公開內(nèi)容上不全面，遮遮掩掩，藏頭露尾，只公開大項(xiàng)目，沒有分列明細(xì)賬，沒有按時逐項(xiàng)、逐筆公開。

二、加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)范化的建議

1.加強(qiáng)兩委班子培訓(xùn)力度，打造一支勤政、務(wù)實(shí)、高效的村干部隊伍。要不斷增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民盡快富裕起來，始終沿著有規(guī)劃、有措施、有秩序的道路健康發(fā)展，只有抓好黨支部這個核心的組織建設(shè)和村委會建設(shè)，充分發(fā)揮其組織領(lǐng)導(dǎo)和自治作用，才能推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定。加強(qiáng)村級事務(wù)管理的關(guān)鍵是提高人的素質(zhì)，只有明確了發(fā)展思路，有了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的致富帶頭人，才能使農(nóng)民奮力拼搏，開拓進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)村級事務(wù)的規(guī)范化管理。因此，必須采取以下措施：一是加強(qiáng)對村干部培養(yǎng)與選拔任用的管理。努力把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把優(yōu)秀黨員中的致富能手培養(yǎng)成村組干部。著力提高農(nóng)村黨員干部帶頭致富，帶領(lǐng)群眾共同致富，帶動一方社會進(jìn)步的能力，使共產(chǎn)黨真正成為先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，成為帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富奔小康的榜樣。二是對村的支部書記、村委主任分批、分期、重點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)，組織他們學(xué)習(xí)先進(jìn)理論、先進(jìn)管理方法、科學(xué)技術(shù)，使他們的頭腦充實(shí)起來，能夠把先進(jìn)的理論、先進(jìn)的管理方法、先進(jìn)的技術(shù)帶回農(nóng)村，發(fā)揮作用，為改變農(nóng)村的落后面貌奠定基礎(chǔ)。三是經(jīng)常組織村干部到先進(jìn)村參觀學(xué)習(xí)，開闊他們的眼界，理清他們搞好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，提高他們的領(lǐng)導(dǎo)能力，管理水平、科技水平和法律水平，使這部分農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)得到全面提高，能夠認(rèn)真履行職責(zé)性的實(shí)際工作，抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村政事務(wù)管理工作的落實(shí)。四是對村“兩委”干部、后備干部、離任干部實(shí)行統(tǒng)一管理，使鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處在村干部的選拔任用和管理上逐步走向規(guī)范化，為打造“四敢一落實(shí)”（敢抓敢管計劃生育、敢抓敢管經(jīng)濟(jì)發(fā)展、敢抓敢管社會治安、敢抓敢管安全生產(chǎn)、待遇落實(shí)）的村干部隊伍提供堅實(shí)的制度保障。

2.建立完善的規(guī)章、制度，把村干部和村務(wù)管理納入規(guī)范化管理軌道。出臺村干部和村務(wù)管理規(guī)范，理順村級事務(wù)各項(xiàng)關(guān)系。一是明確村務(wù)管理主體。村務(wù)管理的主體是全體村民，村黨支部、村委會代表村民管理日常村務(wù)。黨支部是村級各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，村委會是在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治組織。二是明確“兩委”及村干部職責(zé)、地位及相互關(guān)系，做到各施其事，各負(fù)其責(zé)。三是明確村務(wù)管理內(nèi)容。村務(wù)管理內(nèi)容根據(jù)村務(wù)重要程度不同，分為重大村務(wù)、重要村務(wù)、一般村務(wù)。四是規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)管理。明確村集體經(jīng)濟(jì)由村委會依法進(jìn)行有效管理，對村集體所有的資產(chǎn)進(jìn)行承包或出租，應(yīng)采取公開競標(biāo)方式確定經(jīng)營者。五是規(guī)范村級財務(wù)管理。財務(wù)管理推行村財鎮(zhèn)管制度，保證村級財務(wù)公開、公正、透明。

3.建立村干部的民主評議和述責(zé)述廉等制度，保證村干部權(quán)力的正確實(shí)施。由于村干部的整體素質(zhì)不能適應(yīng)農(nóng)村新形勢、新任務(wù)的要求，有的還不善于做群眾工作，作風(fēng)不民主，辦事不公道，甚至以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)，造成黨群、干群關(guān)系緊張，對此，一方面要增強(qiáng)村干部的政策水平和法制觀念，正確處理農(nóng)村人民的內(nèi)部矛盾。另一方面也要靠制度來教育村干部，約束村干部，從而保證農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。一是實(shí)行干部工作報告評議制度，可以使干部在群眾監(jiān)督之下使村干部更加注重檢點(diǎn)自已的行為，增強(qiáng)村干部的評議權(quán)交給村民，并以規(guī)定的方式、程序以及相應(yīng)措施保證村民對村干部的評議權(quán)，二是實(shí)行述職述廉制度，村黨支部每年年終分別向黨員大會進(jìn)行述職述廉一次，村黨支部組織“兩委”成員、村民代表及部分群眾聽取村委會述職述廉報告，組織對村委會及村委成員的工作進(jìn)行評議，切實(shí)保證村干部隊伍的勤政、廉潔、高效。三是實(shí)行誠勉談話制度。定期對村干部進(jìn)行談話，及時了解村干部思想、工作中存在的各種問題，及時溝通思想，增進(jìn)團(tuán)結(jié)。對不稱職的村干部，應(yīng)及時對其進(jìn)行誠勉談話，限期改正。