鄉村振興戰略視閾下農業生產經營“碎片化”問題研究

王鵬?高振存

農業生產經營“碎片化”，是推進農業農村現代化實現鄉村振興進程中必須面對的問題。為此，我們對當前農業生產經營“碎片化”的現狀與成因、問題與對策進行了深入調研與思考。

一、農業生產經營“碎片化”現狀

在推進農業現代化實現鄉村振興的大背景下，農業生產經營狀況，直接關系著農業現代化的發展。當前，制約我國農業現代化發展的一個突出問題是農業生產經營的“碎片化”。其具體表現是：

1.農地分配使用的“碎片化”

目前，我國農村農地分配使用的總體狀況是：“隊為基礎”，“家庭承包”。即在原有生產隊耕地“條條塊塊”的基礎上，以人均幾畝幾分為標準，平均分配到一家一戶，從而形成“家庭承包”。這樣客觀上形成了農地分配使用的 “一家一條”、“一戶一塊”，“一家多條”、“一戶多塊”，“一條”、“一塊”“碎片化”的生產經營。以天津武清為例，基本情況是：一個3口之家，總承包地少不足3畝，多到6畝，這3到6畝的承包地，少則3塊、多到6塊以上;大塊耕地大不過3畝，小塊耕地小到幾分。而且“一條”、“一塊”分部在東西南北，形成整體分部的“碎片化”，分配使用的“碎片化”。

2.生產經營方式的“碎片化”

農村改革后，以“家庭承包”為基礎的農村基本經營制度的確立，充分賦予了一家一戶生產經營自主權。客觀上形成了一家一戶“小農戶”式的生產經營。另一方面，農地配置使用的“碎片化”，迫使一家一戶以不同地塊的資源條件為基礎從是生產經營，從而，加劇了“小農戶”生產經營“碎片化”的程度。

3.生產經營過程“碎片化”

家庭承包后，一家一戶作為生產經營的主體，一個個“小農戶”就是一個生產經營的鏈條。一家一戶在生產經營過程中，一方面，要按照生產經營產品的生產特點、生產規律，搞生產、忙生產;一方面又要按照生產經營產品的市場需求，搞經營、忙經營。生產與經營的雙重挑戰，讓一個個“小農戶”力不從心，粗放式的生產經營成為常態，“零敲碎打式”的生產經營成為習慣。另一方面，農業生產經營的成本與效益、一個個“小農戶”生產經營能力與條件的差異等諸多因素，加劇了農村農業生產經營多樣化，農業生產經營過程的“碎片化”。

二、農業生產經營“碎片化”的成因探究

探究農業生產經營“碎片化”成因，有助于我們更好的解決農業生產經營“碎片化”，推進農業生產經營產業化、現代化。

1.農地分配使用 “碎片化”的成因探究

我國農地分配使用的“碎片化”，既有歷史的因素，又有現實的成因;既有國情的因素，又有民情的成因。

成因之一：人多耕地少，是我國長期以來的基本國情，這是農地分配使用 “碎片化”的社會基礎。

成因之二：“家庭承包”加劇了農地分配使用 “碎片化”。改革開放初期，針對農村生產力的發展狀況，廣大農村以土地承包經營為切入點，開展了以“家庭聯產承包”為基礎的農村基本經營制度改革。毋庸置疑，“家庭聯產承包”適應了當初農村生產力的發展狀況，極大地調動了農民的積極性，解決了人們的溫飽問題，但客觀上，加劇了農地分配使用的“碎片化”。

成因之三：農村社會城鎮化、工業化的迅猛發展，拓寬了農民的就業渠道，拓展了農民的發展的空間;與此同時，仍有相當一部分農民、農戶沒有能力擺脫“離土離鄉”環境，他們對屬于自己的哪些“承包地”，寄予著更多的希望，也不情愿把屬于自己的哪些“承包地”“流轉”給別人，依然以“小農戶”的方式大量存在。

2.農業生產經營“碎片化”的成因探究

成因之一：農業作為一種特殊產業，受自然條件、生長周期、供求關系等諸多因素的影響，生產經營有其特殊性。長期以來，農業作為弱勢產業，其產業發展需要方方面面的扶持。而目前，農村社會有效拉動“小農戶”發展、服務“小農戶”發展的社會組織發展緩慢，農業社會化服務體系建設嚴重滯后。

成因之二：鄉村集體服務功能嚴重缺失。目前，我國的“家庭聯產承包責任制”，其本質，是“統分結合”的“雙層經營體制”。“統”就是鄉村集體要為承包農戶做好產前、產中、產后服務。農村社會化服務相對滯后，特別是鄉村集體沒有能力為生產經營多樣化的一家一戶提全方位、多樣化的服務，這就使目前實行的“統分結合”的“雙層經營體制”，“統”這一關鍵職能——服務，嚴重缺失。一個個“小農戶”既要面對生產的挑戰，又要面對經營的挑戰;既要忙生產，又要搞經營，久而久之，形成了一個個“小農戶”生產經營的“碎片化”。

3.生產經營過程的“碎片化”的成因探究

成因之一：40年來，農村改革與農業發展，依然處于現代化發展的初始階段，農村社會的產業體系、生產體系、經營體系不健全、不完善，拉動一個個“小農戶”生產經營產業化發展、現代化發展的能力不強、效果有限。一個個“小農戶”在生產經營過程中，沒有成熟的產業體系、生產體系、經營體系的依托，依然作為生產的主體、經營的主體“單打獨斗”。“小農戶”生產經營的多樣化、多樣化，形成了農村社會生產經營的多樣化，生產經營過程的“碎片化”。

成因之二：改革開放之初，農村推行的“家庭聯產承包”目的，是通過 “一家一戶”的生產經營，激發了廣大農民的積極性，解決普遍存在的“溫飽”問題，主要矛盾是要解決“有沒有”的問題;而進入新時代，人們對美好生活的要求日益廣泛，對農產品品種質量的要求越來越高，對農產品生產經營產業化、標準化的要求越來越高，更加關注的是“好不好”問題。也正因為如此，“小農戶”的生產經營方式，特別是農村社會“碎片化”的生產經營模式，日益成為新時代農村農業現代化發展進程中問題中的問題。

三、正視“小農戶”的存在與

解決“小農戶”生產經營“碎片化”問題的必要性

1.“小農戶”存在的客觀性、長期性是我國的基本國情，解決“小農戶”生產經營“碎片化”是“三農”問題的關鍵所在。

人多耕地少，是我國的基本國情。“家庭聯產承包”“長久不變”是我們的基本國策。人多耕地少的國情，“家庭聯產承包”的基本國策，決定了“小農戶”存在的客觀性;“家庭聯產承包長久不變”的基本國策，決定了“小農戶”存在的長期性。據農業部門的統計，到2016年底，土地流轉總面積4.7億畝，占土地承包總面積的35.1%;2億1千多萬農耕戶，7000多萬進行了土地流轉，占土地承包農戶的30.1%。由此可見“小農戶”存在的客觀性、普遍性。“小農戶”存在的客觀性、長期性，不意味著“小農戶”的生產經營方式存在的長期性、合理性。進入新時代，人們對美好生活的要求、對農產品質量的要求越來越高，“小農戶”發展的“好不好”，農業質量效益“好不好”的一個關鍵性問題，首先是要著力解決 “小農戶”生產經營“碎片化”問題。

2.“小農戶”生產經營的“碎片化”是制約農業現代化發展的重要瓶頸

現代化的技術設備、規模化的生產環境、現代化的質量標準是農業現代化的基礎和前提。當前，“小農戶”的大量存在，特別是“小農戶”生產經營“碎片化”與現代農業發展形成尖銳了矛盾，直接影響著“小農戶”生產經營的成本與效益，制約著我國農業現代化再發展、上水平。據國家統計局統計資料顯示，目前我國農業耕、種、收等關鍵生產環節的綜合機械化水平已經達到66%，新型農業經營主體達到280萬個，新型職業農民超過1270萬人，對于無人機、大型聯合收割機等大型農業機器設備的使用，已經處于世界領先水平。與此同時，必須看到農業機械化的普遍應用，加大了“小農戶”生產經營的成本，降低了“小農戶”生產經營的效益。久而久之，必將挫傷“小農戶”投身農業現代化的積極性，制約著我國農業現代化再發展、上水平。

3.“小農戶”的生產經營方式、“碎片化”的生產經營過程，是其農產品進入市場參與流通的主要制約因素、是“小農戶”增收增效的主要制約因素

“小農戶”的生產經營方式、“碎片化”的生產經營過程是自給自足自然經濟的產物，是一定發展階段的產物，其產品主要用以滿足“小農戶”自身需求，主要用以解決自身溫飽問題，難以滿足進入新時代人們對生活必需品高質量、標準化的要求，難以進入現代化大市場、參與大流通。因為現代化大市場、大流通接納的農產品，是“拿著訂單種”、“量著尺寸長”、“貼著標簽賣”的產業化、標準化的農產品。這正是“小農戶”生產經營方式、“碎片化”的生產經營過程的問題所在，是“小農戶”增產不增收的問題所在，也是解決“小農戶”生產經營“碎片化”的必要性所在。

四、解決“小農戶 ”生產經營“碎片化”的思想方法與對策研究

“小農戶”生產經營“碎片化”是農村社會發展進程中的社會性問題，解決“小農戶”生產經營“碎片化”需要全社會思想認識到位、政策安排到位、制度設計到位、工作舉措到位。

1.解決“小農戶”生產經營“碎片化”要有一個正確的思想方法

“小農戶”的普遍存在是我國的基本國情，“小農戶”的長遠發展是我國的基本國策。正視“小農戶”的存在，既要正視“小農戶”存在的合理性、合法性，更要充分認識“小農戶”是鄉村振興不可或缺的重要力量，是我們黨在農村長期執政的重要基礎。“小農戶”存在的普遍性、長期性決定了“小農戶”發展的重要性。進入新時代，“小農戶”是“三農”工作短板中的“短板”，是全面建成小康社會進而推進農業農村現代化建設的重中之重。

“小農戶”存在的普遍性、長期性，不意味著“小農戶”生產經營方式存在的長期性、合理性。進入新時代，“小農戶”與農業現代化發展、與現代化大市場大流通的突出矛盾是“小農戶”“碎片化”的生產經營方式與農業現代化發展方式、與現代化大市場大流通的經營方式的尖銳矛盾。“小農戶”“碎片化”的生產經營方式，已成為“小農戶”發展和農業農村發展嚴重羈絆。推進“小農戶”的發展與躍升，關鍵是要推進“小農戶”生產經營方式的發展與躍升，推進農業農村現代化發展，關鍵是要推進農村社會農業生產經營方式現代化。因此，各級黨委政府要清晰地認識到解決“小農戶”生產經營“碎片化”問題是解決 “三農”問題中的關鍵性問題，積極有效的解決“小農戶”生產經營“碎片化”問題是各級黨委政府的本職工作、政治責任。這是解決“小農戶”生產經營“碎片化”的思想基礎。

2.解決“小農戶”生產經營“碎片化”需要一系列相關政策舉措和制度安排

行之有效的政策是撬動社會發展的杠桿。近些年來，各級政府為了解決農村農業生產經營“碎片化”問題，以發展規模經營、發展合作組織為著力點，出臺了一系列政策舉措，做出了一系列制度安排。這些政策舉措與制度安排推動了我國農業的組織化、規模化發展，為農業現代化發展開辟了道路。梳理考察過來我們解決“三農”問題的政策取向與工作重心，不難發現，一個時期以來我們在解決“三農”問題的工作中，把出臺的諸多扶持政策的落腳點、制度安排的著力點，集中在承租大戶、合作組織上，對“小農戶”的幫扶政策少之又少。客觀上形成了“幫大”，“不幫小”的政策格局。進入新時代，我們必須看到，“小農戶”依然是農民的主體，農業生產經營“碎片化”問題依然是制約農業現代化發展的關鍵問題所在，是“三農”問題中的問題。因此，各級黨委政府制定政策，作出制度安排的著力點、落腳點，既要注重“大”（規模經營大戶），更要側重“小”（小農戶）。要精準把握政策的價值取向，調整工作重心，緊緊圍繞著推動“小農戶”大發展出臺政策舉措，做出相應的制度安排，把解決“小農戶”生產經營“碎片化”作為政策的著力點、落腳點。

3.解決“小農戶”生產經營“碎片化”，解決結合實際做好農村社會產業發展的整體設計、長遠規劃

“構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系”是黨的十九大對我國農業現代化發展作出的整體部署，這也是解決“小農戶”生產經營“碎片化”的治本之策。一個好的產業體系、生產體系、經營體系，能夠有效拉動一個個“小農戶”融入產業化發展，形成生產經營方式的集約化、現代化，生產經營過程的組織化、標準化，生產經營質量效益的優質化、最大化。構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系事關全局，事關長遠，需要結合區域發展特點、鄉村發展實際做好整體設計、長遠規劃。以整體發展帶動農村發展的全局，以長遠引領“小農戶”發展的未來。

4.積極育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，拉動“小農戶”生產經營方式現代農業發展有機銜接

“小農戶”生產經營“碎片化”是農村社會發展進程中遇到的社會性問題，農村社會發展進程中出現的問題，需要全社會共同努力用發展的辦法來解決。為滿足“小農戶”生產經營與現代化農業發展的需要，事關農業生產經營的專業技術服務組織、機械設施服務組織、市場營銷服務組織等新型農業經營主體正在不斷發展，有效拉動了“小農戶”生產經營方式發展與躍升。對此，黨的十九大報告明確提出，“培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接”。各級黨委政府要緊緊圍繞著有效拉動“小農戶”生產經營方式的發展與躍升，精準發力培育新型農業經營主體的發展、有效引導新型農業經營主體的發展，建立健全農村社會化服務體系。

5.發展鄉村集體經濟，壯大鄉村集體實力，為“小農戶”生產經營的發展與躍升做好全方位服務

鄉村集體是農村社會千家萬戶發展的引路人、主心骨，是“小農戶”發展的依托。特別是在全面建成小康社會實現鄉村振興的大背景下，要解決好“小農戶”生產經營“碎片化”與農村農業現代化發展的尖銳矛盾，鄉村集體的地位和作用是無法代替的。但一個時期以來，鄉村集體經濟弱化、服務功能虛化，社會地位邊緣化趨勢明顯，沒有經濟實力服務、沒有能力服務、沒有平臺服務，加劇了“小農戶”生產經營“碎片化”，甚至引發了許多社會性問題。進入新時代，在振興新村的大背景下，迫切需要大力發展鄉村集體經濟，壯大鄉村經濟實力，通過產業體系、生產體系、經營體系等平臺，有效解決 “小農戶”生產經營“碎片化”問題。