淺談在落實草原生態保護補獎政策中草原載畜量的測量

加馬力汗·阿依提開什

引言

哈巴河縣位于阿爾泰山南麓，準噶爾盆地北緣。東鄰布爾津縣，南連吉木乃縣，西部與哈薩克斯坦、俄羅斯接壤。有漢、哈薩克、維吾爾、回、蒙古、東鄉族、撒拉族、塔塔爾族等24個民族。草原總面積950萬畝，其中可利用面積798萬畝，多年來，哈巴河縣一直推行牧民定居工程，定居牧民大多數雖建有住房，卻缺乏足夠數量的飼料地，難以從事人工草料生產，牧區靠天養畜、常年放牧的傳統經營方式和生產條件難以得到根本改變。哈巴河縣約有65%的草原不同程度退化，其中嚴重退化占34.2%，成為水土流失加劇、沙塵暴頻發的重要原因。目前，哈巴河縣草場牲畜超載率高達62.3%，哈巴河的氣候條件也直接影響了草原生態環境的恢復。目前正有計劃地建設大面積飼草飼料基地和加速草場改良，現已建成國家級牧區示范工程-吐魯庫勒大型飼草飼料基地等。

1氣候條件

哈巴河縣屬大陸性北溫帶寒冷氣候，其特點是四季不明，春旱多大風，夏短炎熱，秋季涼爽，冬長寒冷；空氣干燥，降雨量少，蒸發量大；日照豐富，溫差較大，隨緯度高低垂直地帶性氣候變化明顯

因“超載過牧”導致的天然草場退化和沙化，使哈巴河天然草場產草率平均下降了近42%。同時，草地退化還導致草地生態系統和食物鏈結構發生變化，使鼠害和蝗災發生面積和強度逐年上升。近年來哈巴河縣生態環境持續惡化，土地沙化、沙塵暴迭起，在很大程度上與草原不合理開發利用密切相關。新—輪草原生態保護補助獎勵機制項目的實施，對船陜推進傳統畜牧業向現代畜牧業轉變，改善草原生態環境，促進草原生態良性循環奠定的基礎，草原載畜量對防止草原退化，超載放牧有著至關重要的作用。

哈巴河縣是阿勒泰地區荒漠化發生發展比較嚴重的區域之一，其生態、經濟環境極為脆弱，自然環境敏感性很強，承載力相對較小，退化趨勢顯著。近年來雖然采取了積極的保護政策，但是由于自然條件惡劣、草場超載等因素，使得草原沙化、退化、鹽堿化仍在發展。荒漠化造成草原退化，直接反映在植被群落演替上，使植被類型和群落結構退化、生物多樣性減少、植被再生能力下降、承載力降低，進而嚴重影響到經濟的發展，并進一步加劇荒漠化。

針對草原嚴重退化的現狀和牲畜數量繼續上升的趨勢，新疆已作出初步規劃，合理核定現有草原的載畜量，緩解日益加劇的草畜矛盾，使草原生態功能得到恢復。新疆是中國五大牧區之一，哈巴河縣是以畜牧業為主的重點縣，近二十年來，在“靠天養畜”的傳統畜牧業生產模式沒有得到根本改變的情況下，新疆為加快畜牧業的發展做出了貢獻。

2草原載畜量

草原載畜量是指在一定放牧時期內，一定草原面積上，在不影響草原生產力及保證家畜正常生長發育時，所能容納放牧家畜的數量。載畜量的核定是根據草原的面積、牧草產量和家畜日采食量來核定適宜的載畜量。根據適宜載畜量和實際飼養量之差，得出草畜是否平衡的結論。

草原載畜量也可以用單位面積草原上可供一頭牲畜放牧的天數或在一定時間內放養—頭牲畜所需要的草原面積來表示。是衡量草原生產能力的一項指標。通常用每公頃或每百畝草原上可以平均放牧的牲畜單位數（牛單位或羊單位）表示。單位為“頭/畝（公頃）·年”，即一年內放牧一頭成年綿羊所需放牧草地的畝（公頃）數。

計算公式為：載畜量=（畝或公頃產草量×可利用率）÷（牲畜日食草量×放牧天數）。

牲畜單位數的換算方法是：1頭牛=6個羊單位。

1匹馬=6個羊單位；1頭牦牛=4.5個羊單位；1只山羊=0.8個羊單位；1只綿羊=1個羊單位；1頭奶牛=6個羊單位。

實際放養畜牧的頭數，稱草原實際載畜量。實際載畜量超過合理載畜量時，稱為超載飼養和飽和飼養。超載飼養會影響牧草正常生長，造成草場退化，影響草原載畜量的主要因素是草場的品質和產量，以及牧草的利用方式等。

3存在的問題及建議

雖然我縣在落實草原補獎政策過程中做了大量的工作，但也存在一些突出問題：

3.1草原類型復雜增加了補獎政策落實難度。近年來實施退牧還草工程過程中，我縣按照先重點后一般的原則，先行對部分重點生態區實施禁牧休牧，有效遏制了生態褪化趨勢，但一定程度上也造成了禁牧草原條塊分割，相互交錯，村與村、戶與戶，甚至一戶四季草場也存在禁牧與草畜平衡共存或單季草場禁牧的現象，一方面給農牧民生產帶來了諸多不便，另一方面也給草原后續監管帶來了諸多難題，增加了草原補獎政策落實難度。建議加大對我縣退牧還草工程傾斜力度，整村聯片推進禁牧休牧，保障政策平穩有序落實。

3.2后續產業發展不足影響了農牧民轉產就業。草原補獎政策實施后，一部分農牧民尤其是禁牧區的農牧民將告別傳統固有的生活方式，但由于受觀念、文化、勞動技能等方面的制約，相當一部分農牧民的內心仍然多或少的存在疑慮，退牧后無業可就、無事可做，引發心理恐惶，也一定程度上降低了對草原補獎政策的熱情和信心。建議加大后續產業扶持力度，創辦群眾愿意干、產品有市場的后續產業，吸引農牧民群眾轉產就業，增加收入。

4今后工作思路

進一步規范草原承包責任制。以落實草原補獎政策為契機，著力推進草原規范化承包，準確核實確認牧戶承包草原的可利用面積、適宜載畜量等相關數據和資料。縣政府發布《禁牧令》，與鄉鎮、場層層簽訂落實草原生態補獎政策目標責任書和草畜平衡及減畜、禁牧管護責任書，進一步完善和規范草原承包工作。

（作者單位：836500新疆阿勒泰地區哈巴河縣草原站）endprint