關于恩施州基層獸醫待遇等有關問題的調研報告

簡利平

湖北省恩施土家族苗族自治州，位于湖北省西南部，是全國最年輕的、湖北省唯一的少數民族自治州。畜牧業是恩施州確立的六大綠色發展產業鏈之一。2016年，全州牧業產值占當年農林牧漁業總產值的39%，農民畜牧業現金收入占農民家庭現金收入的40%以上。畜牧業已成為農村經濟中名符其實的主導產業之一。與此形成對比的是，全州基層獸醫人員不足，年齡老化，收入偏低。與當前畜牧業發展現狀嚴重不符。同時，部分退休老獸醫因養老保險得不到及時兌付，以及參保年限認定等問題不斷上訪。隊伍建設已經成為全州畜牧業進一步發展壯大的短板。為此，筆者就獸醫待遇等情況，對宣恩、咸豐、來鳳三縣，采取座談、聽取匯報、查閱檔案資料、走訪在職和退休獸醫等方式進行了實地調查。對另外五縣市進行了問卷調查。

1基層獸醫機構的歷史變化

1.1機構沿革

1954年左右，各縣成立畜牧獸醫工作者協會，試辦獸醫診所，有的叫獸醫院，實行獨立核算、自負盈虧。

1972年，為貫徹湖北省委《關于恢復和加強畜牧獸醫組織機構和管理體制的意見》文件精神，實行以公社建立“畜牧獸醫診所”，獨立核算，屬集體經濟組織形式。

1975年，恩施地區實行撤區并社，建立公社畜牧獸醫工作站。

1984年，恩施州撤銷公社建立區、鄉（鎮）、村、小組行政機構，基層畜牧獸醫站也隨之重新組建，以區（鎮）建站，鄉建診所。

90年代中期，全州各縣市先后將區改為鄉、鄉改為管理區、原區級站改為鄉級站，

2006年前機構名稱為“畜牧獸醫站”，2006年湖北省鄉鎮綜合配套改革試點后，為“畜牧服務中心”，屬于民營非企業社團組織。

1.2工作職能

90年代以前，基層獸醫從事劁善、診治、防疫工作，尤以劁善診治為主。90年代后工作重心轉向防疫、檢疫、疫情撲滅、采樣送樣、疫病凈化、養殖技術推廣、政策法規宣傳等，兼顧疫病診治、劁善等工作。

1.3經費保障變化

2002年以前，獸醫的報酬主要靠打防疫針收費和檢疫費、屠宰稅返還，以及改善診治收費。鄉鎮站基本是自收自支，自負盈虧。在2002-2003年全國農村稅費改革取消“農特兩稅”和“三提五統”收費后，獸醫的報酬無法保證，特別是60歲以上的老獸醫沒有生活來源。

2005年前后，各縣市財政相繼將防疫經費納入財政預算。比如利川市2005年財政預算70萬元，用于在職獸醫從業人員的勞動報酬，每年遞增，到2014年達到310萬元。但是因為財力不一，這一費用各縣市很不平衡，咸豐縣2014全年防疫經費就只有53萬元。

目前防疫經費和獸醫待遇，基本靠當地財政預算撥款。

2基層獸醫數量

2015年，全州8縣市90個鄉鎮，共有基層獸醫4082名，其中在職2196名，不在職（含離退休和分流人員）1886名，除少數清退和分流人員外，基本上全部參加了養老保險。

3基層獸醫待遇現狀和主要問題

3.1在職獸醫待遇現狀

在職獸醫收入主要來自中央財政補貼（人平每年420-1200元）和地方財政的防疫經費。有些縣市如咸豐、來鳳等還有每月120元的基本生活費。根據地方財政預算的防疫經費多少，各縣市基層獸醫（現在叫村級防疫員）收入極不平衡，單純算從事防疫的收入，最低的只有一年2460元（含中央財政補貼和基本生活費）。全州平均5000-8000元不等。根據所包村和戶數的不同，同一縣市的防疫員收入也有差別，比如利川市，少的就6000元，多的可達1.2萬元。

除防疫收入外，基層獸醫另一個收入來源是改善診治，這筆收入從幾千到上萬元不等。

另外，基本上所有在職獸醫都參加了城鎮企業職工養老保險，將來退休后基本生活都有保障。

總體來看，基層獸醫收入偏低，滿足不了家庭生活需要。也吸引不了年輕人進入獸醫行列。

3.2退休獸醫生活狀況

主要生活來源靠養老保險的養老金，基本生活有保障，但是所享受的養老保險金額區別較大。分三種情況：一種是自參加工作時起計算參保年限，參照城鎮企業職工落實養老保險。目前，已退休人員人均養老金在2000元/月左右，最高的達2600元/月，最低的1200多元。另一種是雖然參加工作時間很早，但由于是農村戶口或者因當時的勞動合同沒在勞動局備案等原因，其參保年限從1996年起算，以前工齡不計，導致現在的退休后養老金偏低，最低的只有480元/月。第三種情況是由原獸醫站聘用，未在畜牧局和勞動局備案的，按靈活就業人員參保。繳費滿15年的，退休后養老金在500元/月以上，逐年增長。

33養老保險遺留問題

9，2008年底到2009年，各縣市落實獸醫養老保險，主要分三種情況。一種是參加工作較早，比如巴東縣，保險從1988年開始起補繳保險費。1988年之前參加工作的，計算工齡，視同繳費。1988年后參加工作的，從參加工作時起買保險。成豐縣則以1996年為界。之前參加工作的，視同繳費。這部分人退休后所領養老金較高。第二種是1996年后參加工作的，從1996年開始繳納保險費。這部分人數很少。第三種是參加工作較早，有的是70年代就參加工作了，但是由于各縣市執行政策不一致，比如有的以農村戶口和非農戶口為界線（巴東縣、宣恩縣、來鳳縣），有的以是否在畜牧和勞動部門備案為標準（咸豐縣），導致一部分參加工作很早的老獸醫，也只能從1996年起算保齡，影響到退休后的養老待遇。目前存在這種情況的有巴東、宣恩、咸豐、來鳳四縣，人數444人，占四縣獸醫總數的40%以上。時常引發獸醫集體上訪。

另外，利川市2013-2014年全市獸醫養老保險費的單位部分，由于財政方面的問題，一直未繳，導致獸醫隊伍人心不穩。咸豐縣有160名獸醫1996-2012年的養老保險費，獸醫個人部分已繳，但單位部分（財政負擔）351萬一直沒繳，直接影響退休獸醫辦理退休手續和領取養老金手續。

3.4隊伍建設情況

全州獸醫人員年齡結構嚴重老化。就利川市的情況看，在職的500人中，50歲以上的占256人，占比51%。30-50歲占244人，占比49%。30歲以下的沒有。其原因是基層獸醫工作又苦又臟又累，加上待遇低，幾乎沒有年輕人愿意從事基層獸醫職業，畜牧獸醫行業面臨后繼乏人的狀況。

4基層獸醫主要困難和訴求

一是在職獸醫人員防疫報酬普遍偏低。要求提高報酬呼聲很高很普遍。

二是要求解決養老保險上的遺留問題，尤其是參加工作較早的一批老獸醫的工齡認定和起保年限問題。部分獸醫養老保險繳費單位（財政）部分未繳的問題。以及2009年因政策理解不透、拿不出錢，有部分同志未參保，現在想參保卻無政策依據，要求解決未參保人員的遺留問題。

三是基層獸醫工作辛苦，危險性高，常常面臨摔死摔傷和被動物咬傷的風險，但全州沒有一個縣市為獸醫購買工傷保險。

5建議

5.1建議全國或全省統一制定集體獸醫（村級動物防疫員）社保參保政策，明確老獸醫工齡認定和按實際工作年限參加養老保險的政策。將社保金單位負擔部分納入財政預算，以利保障基層獸醫退休后的待遇，同時保證基層防疫隊伍的穩定。

5.2建議提高基層集體獸醫的工資待遇，將基層畜牧獸醫人員工資單獨納入財政預算。

5.3加大職業培訓投入，鼓勵大學生從事基層畜牧獸醫工作。

（作者單位：445000湖北省恩施州動物疫病預防控制中心）endprint