論國家意志與社會意志

杜敏

【摘要】我們常說“法的本質是統治階級意志的體現”。那么這里的統治階級的意志并不指國家意志。然國家意志并不等同于政府意志，應為人民意志的體現。只有當政府意志恰當的表達了國民意志，成為了民意的代表。此時，政府意志可以說為人民意志。然而當政府的意志背離了人民意志時，人民只有通過法律來保障自己的權利。法律既可以約束人民同時也為人民服務，為人民開通了一條可以“訴求”的綠色通道。如果這條通道不夠暢通甚至被封時，人民將自己開辟另一條通往自由與民主的道路。本文通過對國家意志與法律的關系來闡述如何正確處理國家意志與社會人民意志的關系。

【關鍵詞】國家意志 法的本質 社會意志

一、國家意志

在社會層面，國家意志必須體現在經濟建設方面，領袖當是國家意志的扮演者，全體公民也應在對國家的深刻認知中呼喚國家意志、打磨國家意志、凸顯國家意志。2014年5月，習近平同志在考察河南時首次提到“新常態”，其中說到，我國仍處于經濟快速的上升期，同時也給我國經濟發展帶來新機遇，在求發展過程中平穩過渡，優化結構，讓人民從改革開放中收獲的勝利果實中得到實惠。

在政府層面，政府代表國家，其作為國家的治理工具，始終代表也必須代表國家意志。我國的政治體制改革體現在政府職能的轉型，“轉變職能”最早出現在1985年9月中國共產黨全國代表會議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第七個五年計劃的建議》，正式提出則是在1987年10月中國共產黨十三大關于政府機構改革的論述當中。早期的政府職能轉型主要圍繞國有企業改革、政企分開等政府的經濟職能進行。近幾年來，中央提出由經濟建設型政府向公共服務型政府轉型，相關政策正在逐步落實中，政府職能的轉型已經延伸到多個方面，成為一項系統的社會工程。

在國際層面，國家意志必須彰顯保障每一個本國公民的合法權利，維護本土和地區的安全。在如今錯綜復雜的國際環境中，國家交往中會產生諸多摩擦，地區沖突頻繁，恐怖勢力危害著人類的和平進程。近年來，我國根據聯合國安排，外派維和部隊，維護地區和平，以及在南海發聲，這些都是國家意志對外的國際表達。

二、法的本質

法是反映統治階級意志的，由國家制定或認可的，并以國家強制力保障其實施的行為規范的總和。其本質是統治階級意志的體現。

法的本質具有雙重含義。一是統治階級的意志體現：二是國家治理社會的媒介，旨在保障國家機器的正常運行、穩定社會秩序和維護公民權利。

法律體現統治階級的意志。首先從法律的擬定、制定、通過、施行、修改、解釋等程序，都是由國家權力機關履行。其次社會意志上升為國家意志也是通過法律的認可。在我國，統治階級不能簡單的看作是某個執政團體，而是廣大人民群眾。所以說法律是統治階級意志的表現，不受任何單個人的任性所左右。然而法律同時也為人民實現自身的利益訴求提供保障。如康德所說，權利根據普遍自由原則，對由公共意志認可的國家來說，國家意志要保障民眾意愿集群的社會意志，實現人民的公共訴求。

三、法律與國家意志的關系

從狹義的觀點看國家意志是指國家行為所呈現出來的意思表示。它通常是通過政策、法律法規的頒布和施行來具體體現，它們的制定和發布往往意味著國家在某些領域的控制與變化。法律是國家意志的一種表達形式，但絕不可簡單的說法律就是國家意志。法律是國家強制力保證實施的社會規范，它在一定程度上反映著國家的調控意識，如刑法修正案九的制定、新行政訴訟法的制定。國家意志通常由法律表現出來。從實然法角度看，國家意志決定法律，法律是國家意志的表達。國家意志同時也是公民的公共意志，包含著公共意愿與公共追求，是公民對國家事務整體性的表達。這句話想要表達的是“國家意志是公民意志的體現”。如此，如何才能使人民意志更好的發聲呢？恰當的方式就是以法律來保障，既可以約束意志也可以體現意志。

首先，通過根本大法憲法來明確基本權利與義務，規范政府與人民的可為、不可為，使后續部門法的運行得以保證。

其次，通過調整范圍的不同制定其他部門法規范社會生活的方方面面，保證良好的社會秩序和國家的政治、經濟、文化等的健康發展。

四、國家意志與社會意志的關系

國家意志是統治階級意志的延伸，我國的統治階級是人民群眾，人民意志代表的是大多數公民的意愿。所以國家意志和社會意志的關系既對立又統一。

國家具有自主性。要真正實現對公共利益的追求和維護，國家必須有自己偏好和行動，具體體現為國家通過自身的能力和行為對不同利益群體的超越，以提供更好和更多的公共產品，即具有國家自主性。從馬克思和恩格斯對國家自主性的探討表述“公共利益以國家的姿態而采取一種和實際利益（不論是單個的還是共同的）脫離的獨立形式，也就是說采取一種虛幻的共同體的形式”可以看出，國家的自主性決定了國家意志的自主性，過分強調國家意志，勢必會抑制社會意志。

國家視野的長遠性。西方的非典型的馬克思主義者普蘭查斯對國家自主性的探討中提出國家"仲裁者"的概念，認為"為了保持統治階級的長久穩定和整體利益，國家在日常的運轉中必須與統治階級的各組成部分分離開來。政府的政策可能與資本家階級的短期利益相沖突，但是在特定的條件下（如戰爭和危機期間），國家獲得了獨立于階級利益的自主性，這種自主性能夠保證國家制定的政策具有長期的合理性"其中表明國家視野的長遠性可能會與社會意志形成短期的沖突，不被社會大眾所接受。

社會意志的集散性。社會意志是社會大眾個人意志集中形成的意志體，不能代表人民意志，也決定了社會意志會與國家意志的沖突是必然。

過分強調國家意志便抑制了社會人民意志。國家意志的絕對強調與服從會導致政府的人民意志的破壞。當社會團結的紐帶開始松弛而國家開始削弱的，時候，當個人利益開始為人所感覺到而一些小社會開始影響到大社會的時候；這時候，公共利益就起了變化并且出現了對立面。投票就不再由全體一致所支配了公意就不再是眾意了。這里的“公意”實質上是只不過是個別的意志，即某些人或某些集團的意志，而不是全體的意志（眾意）。改革開放以來，經濟的快速發展促使城鎮化建設加快步伐，在此基礎上從而產生了一系列問題。其中強拆為典型。如北京國貿三期工程拆遷致人死亡案、北京野蠻拆遷事件等，隨著社會的發展，尤其是在城市化、城鎮化的浪潮中，在有限的土地供給與生存空間的前提下，這種強拆必然不會隨之減少。而民眾的權利意識也更強烈了，一個空泛的公共利益再也難以讓人一心為公地讓渡自身的合法合理的權益了，于是奮起捍衛自身權益者越來越多。這幾個因素的存在，很大程度上也是當前強拆事件一直時有耳聞屢屢發生、甚至愈演愈烈的根源。于是我們不得不冷靜下來思考，為何這種越來越顯示出危害性的強拆，得不到有效的遏制？這背后反映的便是公共利益和社會人民利益的沖突。在強拆中一味強調國家意志不妥善處理人民的意志，從而導致人民的極端反對，進而使人民對政府產生了消極心理，使政府或者國家的公信力大打折扣。由此可看出，國家意志的過分強調只會使國家和人民走向對立，只有正確處理二者的關系，找到平衡點才能使二者和諧相處。

現今有某些人鼓吹國家意志是絕對的，這些只不過是在為自己的私利漂白，打著公共利益的旗號為自己謀利。民眾權利意識的不斷覺醒與這些人的矛盾也在加深，因此“改革”在這時顯得尤為重要。只有真正做到“想民所想，憂民所憂”，才能實現真正的民主與自由。

參考文獻

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