我國政府購買公共服務邊界問題的分析

侯良風

【摘要】針對社會的發展現狀，我國對于國家管理的模式也進行優化，例如政府購買公共服務就是現代最新的國家管理模式。此管理模式十分普及，在國內外均有實際性的投放研究。而雖然該模式的普及面廣泛，但對于購買公共服務以及邊界的中心問題在我國實行的現況中發現依舊存在一定的缺陷。因此，本文基于我國當前對于政府購買公共服務邊界中存在的問題展開論述。

【關鍵詞】我國政府 公共服務 邊界問題

一、引言

在政府購買公共服務的行為中，邊界問題是其制度設計的價值體現，其原因在于當政府購買公共服務的結果較大，對于投入成本就會形成相應的壓力，進而對國家財政造成影響，而如果購買結果較小，則無法對社會群眾的規范性要求進行滿足。當前基于購買公共服務的行為，國內一直有著高度重視并加以研究，但根據現況而言，依舊沒有一個符合科學性的邊界指標。

二、購買公共服務邊界論述

所謂政府購買公共服務邊界，通俗來說就是政府購買公共服務的范圍、公共服務購買的必要性、公共服務能否購買的分類問題[1]。在政府購買公共服務邊界的行為中，因為既要滿足社會需求，又要合理控制成本問題，因此為把握其中的平衡，就必須清楚的知道那些公共服務的購買性質，只有基于在清晰的分類界限中，才可以保證公共服務購買行為的正確，所以政府購買公共服務邊界行為，當前最核心需要突破的問題，就是明確其邊界線，以規范購買的行為選擇。

三、公共服務邊界現狀

（一）公共服務的研究現狀

在近代幾年，公共服務一躍成為時下較熱門的話題，因其涉及到國家政府以及社會群眾的需求，進而有許多學者對其現狀的發展進行研究[2]。就現在的研究結果中現實，對于公共服務邊界的問題，社會各界的學者并沒有達成統一的研究性結論，對其中的概念一直琢磨不透。在西方學者的結論中，認為公共服務既為公共物品，通過公共物品本身的特性就能夠很好的推動公共服務的概念發展，因此至需要將公共物品的特性研究透徹，即可完全的將公共服務邊界進行分類。而基于我國學者的研究結論相對較多，例如有公共利益說、人權事務說等等。

公共利益說，既為以社會各界共同利益作為劃分的核心，如要促使購買公共服務規范化，勢必需要與公共利益進行掛鉤。具體說法為，購買公共服務的最大目的，既為實現公共利益的最大化，基于此目的與社會需求之下，公開購買物品的使用權利。

而人權事務說，則是從政治的角度上，將政府的購買行為劃分為主權行為以及人權行為。主權行為既為徹底完全的實際管理行為，通俗而言即時統治行為，而人權行為則是處于維護權利的角度上，以最基礎的形態提供最基本的服務，基于此兩者行為的劃分上，部分學者認為基于公共服務是人權的維護，因此需要與國家的主權行為進行區分，而也有學者認為，公共服務的目的是維護國家存在感以及發展活動的行為，因此應當由國家主權行為進行管理，進而為社會群眾提供公共服務。

而針對于現在的研究現況可以看出，多種的公共服務結論，都具有自身的核心觀念，在多方各執一詞的現象下，目前對于政府購買公共服務邊界的研究現狀較為混亂，而這些結論都存在一樣的缺陷，既為涵蓋性不全面，無法完全的兼顧社會利益以及國家行為，進而依舊沒有某個結論可以作為合理的購買公共服務行為的劃分。

（二）公共服務發展現狀

在我國，政府購買公共服務邊界的行為很早就進行實行，其時期可追溯至1994年。我國與1994年在深圳羅湖區，基于環境衛生領域中，首次實施購買公共服務的行為，并在此之后在國家其他省份也同樣引進公共服務，并相應出臺了各類中央及地方的相關規范性文件。

而當時的規范性文件約束性不強，且相對于現在的結論較為簡陋，因此在當時公共服務的實際發展狀況效果很是一般。而對當時的規范性文件進行分析后發現，文件中都出現了隨意性較大、條件抽象、可操作性不強的現象，致使實際行為難以精準規范，這樣的狀況即使到了現在，也只是得到了一部分的控制，并未完全消除。

四、購買公共服務主要考慮因素

（一）民眾需求

基于購買公共服務的行為目的，就是為了滿足社會民眾的需求，而民眾的需求既為社會基礎生活條件以及對生活質量的需求[3]。而民眾的需求是根據社會發展、人群觀念的改變而不斷提高的，因此對于購買公共服務的標準也需要不斷地更新提高。當購買的需求不滿足于民眾因素時，此行為的作用意義將變得毫無用處，造成大量的資源浪費。

因此公共服務的購買行為，首先應當對民眾因素進行考慮、考察，在設定邊界時，也需要根據當下民眾的實際需求以及民眾需求發展的方向、速度、質量來進行設定，以促使公共服務能夠實時的實現及根本目標。

（二）公共性質

公共性質對于政府而言是必須存在的基礎性質，是區別政府與私人單位的根本，而在現代社會的發展，使得該項性質在政府單位與私人單位之間逐漸模糊，雖不可能消失，但也造成區分的困難。因此，基于公共服務是政府開放給社會群眾使用的基礎之上，在政府單位實現公共服務購買的行為時，必須要強調公共性質的存在。

而體現政府政府購買公共服務的公共性質的主要方面有購買動機、消費對象、資金支付方面。購買動機，主要是必須政府因為社會民眾的什么樣的需求下，才需要購買公共服務，不可涉及部門、地方、個人的利益方面。消費對象，主要體現于社會民眾的消費能力、消費方向、消費標志等方面，簡而言之既為時代消費方向，根據當下時代民眾的消費方向進行公共服務的購買，才能使公共服務的目的得到最大化的實現。資金支付方面，因公共服務的基本意義在于政府服務民眾，因此購買公共服務的資金的出處，應當源于公共財政當中，不可采用例如民眾捐款共同購買的現象，以此區分與政府單位與私人單位的性質。

五、結語

當前我國隨著社會的發展，對于社會的管理模式也進行更新，其中購買公共服務就是一種新型模式。購買公共服務，其主要意義在于政府以滿足社會民眾為目的，出資購買公共服務提供社會民眾生活的基本要求與生活質量提升。而對于公共服務的購買的邊界劃分，雖國內外一直進行研究，但依舊沒有一個清晰統一的結論可以合理的劃分其邊界。而對于公共服務邊界劃分，應當考慮民眾需求、公共性質等基礎要求，以區分政府與私人單位的區別。

參考文獻

[1]董元元.城市社區公益性崗位建設問題與對策研究——以烏魯木齊市為例[J].才智.2016（30）.

[2]韓曉明；李三梅.試分析我國城市養老服務的政府購買問題[J].品牌（下半月）.2015（09）.

[3]羅壽紅.針對當前我國財政的經濟建設職能的研究與分析[J].山西農經.2016（06）.endprint