財政會計監督力度弱化原因與強化對策

顧東平

【摘要】隨著國家經濟體制改革步伐加快，會計監督對財政資金監管和維護社會秩序等起到了重要的作用。然而，由于我國財政會計內外部監督力度呈弱化趨勢，國家經濟發展受到了較強的影響，所以，完善行政事業單位會計管理工作，提升和加強各方面經濟建設成為當前主要工作。本文結合會計監督的概念及其特點，深入分析了財政會計監督力度弱化的原因，提出了強化行政事業單位財政會計監督力度主要對策，為增強監督實施提供了必要的參考依據。

【關鍵詞】財政會計 會計監督 弱化

一、會計監督概念及特點

會計監督主要是企業會計部門和人員，經由監管部門據法律規定批準成立，且對經營過程中發生的各項經濟業務合法性、合理性以及會計信息真實性、可靠性等進行監督與管理。會計監督主要目標是為了提升會計信息有效性，從而通過會計信息來實現經濟收益最大化，確保企業實現最終經營戰略目標。

會計監督特點主要表現在三個方面，其一是具有強制性。我國相關執法部門賦予企業會計工作人員相應會計監管權，而這些權利的實施需要由執法部門進行監督，也就是說，當企業經營涉及違法違規行為時，其會受到不同程度的強制性處罰；其二是具有連續性。會計監督始終貫穿于企業整個經濟活動之中，并在一定程度上通過會計監督來全面、真實的反映出企業實際經營情況和財務狀況，確保企業經營合法性，因此其具備較強的連續性；其三是具有實施性。會計監督在企業經濟業務開展前對生產經營涉及到的相關信息進行全面審核，在對生產經營過程中所發生的經營業務等起到了積極的監管作用，并通過會計監督發現其中存在不足，從而提出有效的解決意見與措施。而在生產經營后期，會計監督可根據企業實際經營情況對后期經營發展進行分析與預測，從而制定科學合理的經營發展目標和經營決策方案，確保企業實現持續經營與長期發展。

二、財政會計監督力度弱化原因分析

（一）財政會計內部監督制度不健全

隨著我國行政事業單位經濟體制改革的全面實施，會計監督管理需要更加合理性、規范化，且通過完善相關法規制度來對其進行全面約束。然而，由于我國一些行政事業單位經營管理性質較為特殊，其在財政會計內部監管方面未給予足夠的重視，經營約束機制建設并不完善，內部監督管理制度也不健全，從而導致我國行政事業單位會計監督力度弱化。比如，一些行政事業單位會計監督制度與實際經營管理相脫節，難以在實施過程中起到相應的監管作用，并且會計內部監督缺乏必要的評價與考核，降低了會計監督工作的成效，使得行政事業單位會計工作難免存在違法、違規現象。

（二）財政會計外部監督不具體

行政事業單位財政會計外部監督主要涉及兩方面內容，一方面是國家相關部門監督。通過國家相關法律法規制度規定，對各行政事業單位各經濟活動的會計處理情況進行全面監督，規范其合理經營與管理。但是，由于國家經濟形勢變化較快，一些法律法規規定較為滯后，難以滿足當前會計監督實際需求，且對違法、違規現象的處罰力度也明顯不夠，監督并未起到重要的作用。同時，我國當前大中小型企業數量眾多，國家相關部門難以對其會計處理進行具體化監管，會計監督力度明顯弱化；另一方面是社會方面的監督。根據當前我國國情，各企事業單位經濟業務活動都交由注冊會計師事務所進行審查與監管，但其作為我國主要社會監督管理方，在管理體制、人員能力、行業素養以及執業環境等方面均存在明顯不足，從而使得其在履行社會監督職責時難以充分發揮其重要作用，弱化了財政會計監督執行力度。

（三）會計監督人員專業能力受限

我國行政事業單位經營性質特殊性，決定了其會計從業人員和監督人員的復雜性。由于行政事業單位在經營管理方面與其他企業之間存在明顯差異，其經濟業務較為單一，所以大多數會計從業人員專業能力并不高，局限了行政事業單位會計模式發展。與此同時，由于我國經濟一體化進程的全面開展，社會經濟發展逐漸呈多樣化模式，行政事業單位經營管理開始發生變化，其對會計監督人員在實際操作和知識層面等都有了較高的要求。隨著信息化和專業化發展需求，會計監督人員實際監管直接弱化了其在財政會計監督方面的重要作用。

三、強化財政會計監督力度相關對策

（一）建立健全內部監督管理機制

加強行政事業單位財政會計內部監督，首先，應當構建科學合理的內部監督機制。行政事業單位實施財政會計監督，主要是為了有效確保國家財政資金的合理運用，防止以權謀私現象的發生，加快社會服務體系完善與發展，維護財政會計監督制度正常運作；其次，應當制定相應的財政會計監督管理制度。通過相應制度來規范行政事業單位會計處理和資金運用，全面加大財政會計監管力度，明確內部部門的相應監督管理職責，實現行政事業單位內部相互監督、相互制約，提高行政事業單位會計信息真實性；最后，應當增強財政會計內部監管執行力度。利用制度來對行政事業單位財政會計處理等方面進行全面的審核與管理，從根源有效控制財政資金與經濟業務處理，發現違法、違紀現象立即嚴厲處理，防范一切不法行為的發生，增強財政資金利用率和運用成效。

（二）加大財政會計外部監管力度

外部監督在強化行政事業單位財政會計監管方面也起到了極其重要的作用。一方面是加大國家監督力度，構建監督管理體系。根據國家經濟發展趨勢和需求，制定并完善相應財政會計監管法規和制度，為財政會計監督執法部門提供必要的參與依據，使得其在實際監督過程中能夠做到有法可依，有章可循。同時，構建科學的國家監督管理體系，明確財政、稅務等機構具體的財政會計監督職責與權利，使其能夠在監督管理過程中充分發揮其主動性和重要性；另一方面是加強社會監督力度，充分發揮社會輿論作用。借鑒國際管理慣例標準，逐步對注冊會計師事務所管理體制進行改革，并根據國際注冊會計師執業準則來制定并完善我國注冊會計師監管制度，明確且提高注冊會計師事務所監督管理職責，加大財政會計監督合法性與有效性。同時，利用電視、廣播及網絡等渠道對企事業單位違法行為進行公開披露，充分發揮社會輿論的監督作用。

（三）全面提高會計監管人員能力

財政會計監督人員工作能力和專業水平，應當隨著國家經濟和社會服務發展的不斷提升而提高。首先，財政會計監督人員應具備相應的法律法規知識和較高的職業道德品質，全面了解和掌握國家經濟發展動向和法律法規要求，并且在會計監督過程中能夠做到正直不阿，公平、公正；其次，財政會計監督工作人員應具備較高的綜合能力和專業水平，能夠及時發現行政事業單位財政會計處理中存在的不足和問題，避免由技術原因而造成會計信息失真；最后，財政會計監督工作人員應具備一定的經營風險抵御能力，通過科學管理方法，分析行政事業單位財政會計信息，提出有效的解決措施，確保行政事業單位財政會計工作完整性。

四、結束語

行政事業單位體制改革的不斷深化與完善，使得財政會計管理方面更加公開化和系統化。強化行政事業單位財政會計監督，不但能夠有效規范其經濟業務處理，提升社會服務質量，還能夠確保行政事業單位會計信息真實可靠性。同時，加大財政會計監督力度也是確保行政事業單位會計核算與管理工作有序開展的保障，其為促進國家經濟發展、規范行政事業單位財政會計工作奠定了堅實的基礎。

參考文獻

[1]費晶.淺談會計監督弱化原因及治理措施[J].經貿實踐，2015（6）.

[2]劉淼.淺談會計監督職能的強化措施[J].時代經貿，2014（6）.

[3]黨慧.會計監督弱化成因分析及對策研究[J].中外交流，2016（19）.endprint