強化會計監督實現事業單位會計職能管理

章熠虹

【摘要】本文對事業單位會計監督的現狀進行了闡釋，說明了行政事業單位會計監督的重要性，以及構建一個穩定的監督機制的必要性，并提出了強化事業單位會計監督以實現會計職能的相應建議和措施。

【關鍵詞】事業單位會計監督內部控制外部監督

會計監督是會計的一項基本職能之一，是經濟監督體系的重要組成部分。隨著我國經濟的飛速發展，事業單位的財政資金的使用、管理等問題也越來越受人們的關注。會計監督機制的有效運行直接決定著國家財政資金的安全、完整，所以強化事業單位會計監督職能顯得尤為重要。本文將通過自身的工作，結合當前事業單位會計監督的實際，就如何強化會計監督職能做具體分析。

一、事業單位會計監督及其作用

我國的事業單位是國家以社會公益為目的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。事業單位的資金一般是由財政直接撥款，實行收支兩條線的管理模式。會計監督是會計工作人員依據《會計法》賦予的職權。《會計法》對會計監督進行了定義，構建了一個包括內部監督、社會監督和政府監督在內的“三位一體的會計監督體系”。財務人員履行會計監督是依據國家法律法規，對單位的各項經濟活動的真實性、合法性、可行性等進行檢查、監督，促使單位業務嚴格遵守國家財經法律法規的同時強化單位內部的經營管理，使各項經濟活動符合本單位的經營管理目標要求，以便提高經濟效益、防范舞弊和預防腐敗。

二、當前事業單位會計監督的現狀

（一）財務基礎工作不到位、會計核算不合理

我國的經濟飛速發展，行政事業會計法規也不斷的推陳出新，但是有很多的財務人員，沒有相應的提高綜合素質，在會計的核算工作上，仍然用老辦法，老思路，導致財務數據信息無法真實的反映事業單位的資產情況；在財務的審核方面，往往存在著走過場，走形式的現象，對會計信息質量失去源頭的控制，《會計法》第十四條規定，？“會計人員對不真實、不合法的原始憑證有權不予接受”。但實際工作中，還存在只要有領導的簽字，都予以報銷的現象，沒有嚴格地對原始憑證進行應有的審核和監督。此外，由于事業單位的屬性特殊，預算不明確，存在執行與預算嚴重脫節。

（二）內部控制制度弱化

內部控制制度建立健全能夠保障一個單位資產安全、經營活動符合國家規定、提高經濟管理效率、防止舞弊、控制風險等，我國于2015年也在全面推進事業單位的內部控制制度的建設，但是從目前的情況來看，大多單位的仍然實行較為落后的監督管理制度，沒有建立內控制度，即使有建立內控制度卻也只停留在紙面上，沒有有效的落實、執行，發揮實效。例如：由于事業單位編制緊張，有個別單位仍然存在著不相容崗位沒有分離、重大事項依然“一支筆”沒有進行集體決策。

（三）政府監督、社會監督不到位

政府監督作為最高層次的經濟監督，具有強制性和威懾力，權威性、公正性較高。在與世界接軌的市場經濟條件下加強政府監督一方面是維護社會主義市場經濟秩序的重要基礎，另一方面也是促進單位內部會計監督進行的有力重要保證。但是在中國的事業單位本身多也屬于政府監督部門，雖近年來的政務、財務陽光公開，使得社會監督職能有所提升，但自身缺乏必要的外部監督管理部門，很容易為腐敗和浪費滋生了土壤。

三、加強事業單位會計監督機制的有效策略，

（一）相應的法律法規支撐

一個穩定的有效的財政會計的監督機制，應當構建相應完善的法律法規體系。我們都明白依法治國，只有從法律的角度上對會計監督的權利義務進行確認，通過法律的程序支撐，才能使財務人員在日常的工作中監督職能得以有效發揮。對于會計監督管理的各項行政法規和實施細則也需要同步進行詳細的制定，盡量多的采用法律的手段而少用行政的手段，使財政會計的監督工作更具權威性。

（二）加強內部控制體系建設

確定和完善內部管理控制的制度體系建設框架，建立一套完整、行之有效的財政事業部門的內控管理手冊，將各個業務管理的環節的風險點進行有效的控制，合理設置崗位，明確每個崗位的工作職責權限，不相容職務相互分離，做到參與經濟業務事項過程中的工作人員相互制約、相互分離；建立重大事項集體討論決策制度，授權批準制度形成相互牽制，共同監督，從而預防舞弊發生，以確保會計記錄真實、有效、完整。

（三）提升財務隊伍素質建設

事業單位財務人員存在著新舊差距大，會計方面的專業技能良莠參差不齊。因此事業單位需要對會計工作人員的專業素質進行培訓，用以來保證事業單位會計監督工作的順利進行。以德為先，首先需要對于會計工作人員的工作素質、職業道德進行培訓，使從業人員擁有較高專業素養。其次為順應日息變化的會計制度，應加強對會計人員專業業務知識的學習與培訓，通過培訓增強財務人員的業務水平，提高工作效率。

（四）強化政府監督與社會監督的力度

政府要利用其職能加大執法、監督力度，發揮財政、稅務、審計、工商、紀檢等部門，進行常態化和制度化地對事業單位進行事前、事中、事后的全面監督檢查工作。通過外部監督發現事業單位日常工作中存在的各種管理問題，并及時提出整改意見，完善相應的管理制度，不斷提高管理水平，將監督、管理、整改的工作有效的聯系起來。同時發揮群眾監督的力量，進一步的提升財政管理的透明度，對于部門的預算、決算、三公經費等對社會群眾進行透明公開，接受大眾的監督和評議，將公眾財政逐漸建成真正的陽光財政，對于相應的政策執行、資金的使用情況都在社會公眾的監督中運行。

四、結語

加強會計監督，對保障事業單位工作的有效運營，實現經濟效益和社會效益的統一具有重要的意義。當前我國事業單位的會計監督已經有了很大的發展，但是也一直面臨諸多問題與挑戰，只有不斷加強會計監督，持續強化事業單位會計的管理職能，才能確保事業單位各項經濟業務的正常運營，從而實現事業單位的有序的可持續發展。

參考文獻

[1]羅化芬.新時期強化事業單位會計監督機制的有效策略 [J].經貿實踐，2015（08）：109+111.

[2]趙鳳玲.事業單位會計監督職能之我見[J].行政事業資產與財務，2012（22）：196-197.

[3]王靜.加強會計監督構建穩定長效的財政監督機制[J].經濟師，2008，（11）.

[4]郭津鑫.關于強化會計監督的思考[J].商場現代化，2016（17）：161-162.endprint