岳陽縣楊林鄉(xiāng)生態(tài)公益林林地占用的分析

候軍波　姚穩(wěn)

1引言

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林地是森林資源的重要組成部分，是森林資源管理的核心。生態(tài)公益林是指生態(tài)區(qū)位極為重要，或生態(tài)狀況極為脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供森林生態(tài)和社會服務產品為主要經營目的的重點的防護林和特種用途林（包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風固沙林、護岸林等），生態(tài)公益林也是保護和改善人類生存環(huán)境、維持生態(tài)平衡、保存物種資源、科學實驗、森林旅游、國土保安等需要為主要經營目的的森林、林木、林地。國家級生態(tài)公益林林地、植被是重點保護項目，關系到生態(tài)環(huán)境的改善，關系到森林微生物的保持和延續(xù)，關系到經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2楊林鄉(xiāng)概況

楊林鄉(xiāng)地處岳陽縣中心腹地，是一個典型的丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均海拔63.5m，年降雨量16751m，四季分明，是張谷英民俗文-化村、相思愛情公園及大云山國家森林公園等旅游名勝和出入“三田一洞”之要塞。全鄉(xiāng)下轄25個村，山林面積6萬8千4百余畝，兩個鄉(xiāng)級林場；2011年在國家政策的支持下沿新墻河沙河流域2公里范圍內，國家級生態(tài)公益林面積達1.27萬畝，分布在16個行政村。

3林地管理

3.1從保護林地資源，依法嚴格管理林地。一是提高對依法加強林地管理的認識，凡涉及征占用林地項目，在進行立項、預審、選址等前期工作中，應先征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上林業(yè)主管部門初審同意。二是設專職護林員對公益林的政策宣傳、監(jiān)督和管理，納入征占用林地年度管理指標。三是村級組織對轄區(qū)內林地資源的管護和監(jiān)管負有直接責任，要指定村干部作為責任人強化對生態(tài)公益林的管護和監(jiān)管。

3.2規(guī)范征占用林地管理的角度出發(fā)，提出相應的對策，以期達到有效保護和合理利用林地的目的。生態(tài)公益林林地使用權和林木所有權不得轉讓，已經轉讓的，要依照法律規(guī)定和程序，解除或終止轉讓合同，并由村集體予以收回。一是理順生態(tài)公益林林地產權關系，對生態(tài)公益林林地實行資產化管理。二是切實實施生態(tài)公益林林地使用審核（批）制度。

3.3加強居民建房用地和臨時占用林地的管理。依據《岳陽縣居民建房用地和臨時占用林地管理暫行辦法》，規(guī)范林地審批程序，保護好林地資源。

①居民建房應當不占或少占林地，確需占用林地的，使用荒山面積不能超過210平方米，所占林地應當經縣級人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依法辦理用地審批手續(xù)。對未經許可亂征占用國家生態(tài)公益林林地的應嚴格處理。

②臨時占用林地期限不得超過兩年，并不得在臨時占用林地上修筑永久性建筑物。占用期滿后，下以書面文書，用地單位必須恢復林業(yè)生產條件。逾期不歸還的，處以非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款，并限期恢復原狀。

3.4加強國家級生態(tài)公益林的政策宣傳力度。召集各村干部宣講生態(tài)公益林的用途及性質，在所屬村級公開欄公布公益林范圍四至及《生態(tài)公益林管護規(guī)定》，禁止亂砍亂挖活立木，亂征占用林地，亂修建墳墓等，并進行封山育林；對違法征占用生態(tài)公益林林地和擅自改變林地用途的行為，依法嚴格查處。

4總結了當前林地管理工作存在的問題及建議

4.1各級領導部門對生態(tài)公益林林地資源管理工作重視仍有待加強，土地、林業(yè)、礦產等部門相關管理職能交叉，林業(yè)部門統(tǒng)一管理林地的政策得不到落實和尊重，有些村級干部領導不堅持原則，不照章執(zhí)行，致使侵占生態(tài)公益林林地現象屢禁不止。

4.2林政隊伍力量相對薄弱，林地管理人員過少，無法形成管理的“拳頭”，并缺乏林地管理的必要手段。

4.3是群眾意識淡薄，對公益林亂征占用，未批先占、不批也占、少批多占、修建墳墓等現象比較突出。

4.4幾點建議：

①要提高認識，加強領導。提高認識是建設好生態(tài)公益林的關鍵，其中重要的一點是領導的高度重視。要將對生態(tài)公益林重要性的認識提到一個應有的高度。特別是要將其建設擺到山林發(fā)展的首要位置，要想盡辦法，廣開資金渠道，加大資金投入，將生態(tài)公益林建設好。

②要建立健全生態(tài)林管理制度，細化措施確保落實。第一要建立責任目標制和激勵機制，落實獎罰制度，實行績效管理制度。

③要在生態(tài)文明科普宣傳上，要進一步加強。

④要在生態(tài)林下發(fā)展綠色循環(huán)經濟，包括林下間種中藥材等林下經濟，也可考慮發(fā)展森林生態(tài)旅游。

⑤要依法護林、保林。主要加強生態(tài)公益林的保護力度，依靠《森林法》、《森林法實施細則》和相關的法規(guī)，加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員的素質和裝備，森林公安的執(zhí)法人員對在生態(tài)公益林內的盜伐林木、侵占林地、違法采石和采砂等犯罪行為加大執(zhí)法力度，讓犯罪分子不敢犯法、不能犯法。對確需征占用生態(tài)公益林林地的建設項目，縣級林業(yè)主管部門應按征占用生態(tài)公益林林地的等級、所處區(qū)位的重要程度和現有林分狀況，落實相應的林地和林分作為調入對象，逐項按照“占一補一”的要求報同級人民政府批準并簽訂新的區(qū)劃界定書后，與征占用林地申報材料一同逐級上報。

結語

為確保林業(yè)發(fā)展空間和鞏固生態(tài)建設成果，林地保護特別是重點公益林林地的保護，必將越來越嚴格和規(guī)范，是建設“生態(tài)楊林，綠色楊林”的基本原則；是構建完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)產業(yè)體系、繁榮的生態(tài)文化體系的物質基礎，也是楊林鄉(xiāng)經濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

（作者單位：414123湖南省岳陽縣柏祥鎮(zhèn)林業(yè)站）endprint