挑戰與機遇：培訓學分管理政策下的區縣級教師培訓機構建設

黃文輝+曾語錄

摘 要 教育部發布的《關于大力推行中小學教師培訓學分管理的指導意見》，對于推動地方和學校加強教師培訓工作，激發教師參訓動力，具有非常重大的現實意義。對于主要承擔教師全員培訓任務的區縣級教師培訓機構，該《意見》的出臺，既是一次發展壯大的良好機遇，又面臨嚴峻挑戰。對此進行分析，探索加強培訓學分管理政策下的區縣級教師培訓機構建設。

關鍵詞 教師培訓；培訓學分管理；區縣級培訓機構；中小學教師；課程資源

中圖分類號：G645 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2017）23-0068-03

1 前言

為完善五年一周期的教師全員培訓制度，進一步激發教師參訓動力，促進教師終身學習，不斷提升教師能力素質[1]，教育部制定了《關于大力推行中小學教師培訓學分管理的指導意見》（教師〔2016〕12號）。該《意見》對于推動地方和學校加強教師培訓工作，激發教師參訓動力，具有非常重大的現實意義。作為主要承擔教師全員培訓任務的區縣級教師培訓機構，該《意見》的出臺，既是一次發展壯大的良好機遇，又面臨嚴峻的挑戰。

2 區縣級教師培訓機構管理面臨培訓學分管理的挑戰

區縣級教師培訓機構承擔了我國中小學教師學科全員培訓的主要任務，是中小學教師培訓的主陣地。教育部《關于大力推行中小學教師培訓學分管理的指導意見》對培訓機構的要求是：“培訓機構要重視培訓課程的開發，科學制訂培訓課程建設計劃，著力提升培訓團隊研發能力，努力提供針對性強、特色鮮明的系列化培訓課程。”對培訓機構在推行培訓學分管理中的職責做了非常明確具體的要求。但在調研中發現，區縣級教師培訓機構還普遍存在管理松散、課程開發不力、培訓效率不高、培訓方式陳舊、評價考核不科學的問題，還遠遠不能適應中小學教師培訓學分管理制度的要求。

據對渝東北教師發展共同體15家區縣級教師培訓機構調查，區縣級教師培訓機構中專任培訓教師不具備開發培訓課程資源能力的占34.7%，沒有實行培訓項目首席專家制的占65%，沒有建立縣級優質教師培訓課程資源庫的占60.8%，沒有建立嚴格的教師培訓學分管理制度的占47.1%。在培訓方式中，采用講座式的占95.6%，而最受學員歡迎的情景式培訓和參與式培訓分別只占39.1%和56.5%。

在對培訓效果調查中，不滿意的占到30.77%，很滿意的只占到7.69%。對于影響教師培訓效果的諸因素，培訓師資水平低占第一位（59.63%），接下來依次是培訓方法單調（55.08%）、培訓內容不合適（51.69%）、工學矛盾突出（50.23%）、參訓人員認識不高（30.18%）、培訓機構管理差（27.96%）。

培訓師資水平低、培訓方法單調、培訓內容不合適，成為影響教師培訓效果的前三個原因。由此可見，廣受詬病的中小學教師培訓效果不好的問題，參訓學員動力不足是一個因素，而培訓機構的師資水平、培訓方法、培訓內容等則是其他重要因素。培訓的現狀及效果如此不堪，其中一個重要原因，就是對教師培訓機構的培訓工作缺乏科學客觀的量的評價。在各類教育評價改革中，對區縣教師培訓機構的評價改革是最不完善和充分的。

在調研中，各培訓機構建立了完善的培訓者考核評價制度的只占47.8%，而有52.2%的培訓機構沒有建立完善的培訓者考核評價制度。在已經建立培訓工作考核評價制度的培訓機構中，實行“管辦評”分離評價制度的只占26%，有74%的機構沒有實行“管辦評”分離的評價制度。在培訓機構對培訓項目負責人、培訓項目班主任、培訓教師、后勤服務人員的管理中，調研結果表明，100%的被管理對象希望有客觀科學的評價，但實際情況是有近半數的培訓機構沒有對上述被管理對象進行評價，統計情況見表1。

調研顯示，除了對培訓教師和培訓項目班主任的工作經常進行考核評價外，針對其他部門工作的評價機制很不健全。就是在已有的考核評價中，培訓機構對培訓管理者的考核評價滿意度也不高，見表2。

以上問題充分說明，區縣級教師培訓機構的現狀，不論是培訓師資建設，還是培訓課程開發、培訓管理評價，都遠遠不能適應當前中小學教師培訓學分管理制度的要求，甚至成為制約中小學教師培訓質量提高的主要因素。因此，要全面提高中小學教師培訓質量，除了激發參訓教師的學習動力外，還必須加強對區縣級教師培訓機構的建設，改變對區縣級教師培訓機構的考核評價方式，用中小學教師培訓學分管理辦法的精神去促進區縣級教師培訓機構改革，以此適應培訓學分管理的需要。

3 培訓學分制度下區縣級教師培訓機構的發展機遇

用中小學教師培訓學分管理的精神來化解區縣級教師培訓機構發展中的各種矛盾，加強區縣級教師培訓機構的制度建設，提高培訓師資的水平，開發培訓課程資源，創新培訓管理模式，應是當前區縣級教師培訓機構發展的最大機遇。

用培訓學分管理的精神完善建設區縣級教師培訓機構的制度設計 教師培訓學分管理制度的推行，必須依賴于區縣級教師培訓機構的工作。很難想象，一個管理松散、水平低下的區縣級教師培訓機構，能夠承擔起區域內教師培訓學分的管理任務。各省級教育行政部門應全面理解教育部《關于大力推行中小學教師培訓學分管理的指導意見》的精神，系統建立培訓學分管理、考核、評估培訓機構及參培教師的制度，把培訓學分對參培教師的管理延伸到對區縣級教師培訓機構的管理，為用培訓學分管理的精神建設區縣級教師培訓機構提供制度和政策的支持。

加強對培訓學分管理政策下區縣級教師培訓機構建設研究 培訓學分管理政策下的區縣級教師培訓機構，運用培訓學分管理精神對培訓項目負責人、培訓項目班主任、培訓教師、后勤服務人員等進行管理，必須制定客觀科學的符合培訓學分管理的分值指標。在制定培訓學分管理分值指標前，首先必須明確培訓項目負責人、培訓項目班主任、培訓教師、后勤服務人員等類人員的職責，根據其職責確定工作任務和工作流程的定額分值標準，然后對每項職責及流程賦予一定的學分分值進行考核評價。在對培訓項目負責人、培訓項目班主任、培訓教師、后勤服務人員等的培訓學分考核中，要將工作職責細化、量化到每項工作任務和工作流程，使考核指標具有可操作性；要根據每類工作人員工作任務和工作流程的工作時間、安全責任、技術要求、艱苦程度等，合理確定每次工作任務和工作流程的定額分值標準，實現指標量化。endprint

定額分值標準的確定是否科學，是能否調動培訓機構工作人員積極性的關鍵，也是決定培訓學分管理加強區縣級教師培訓機構建設是否有效的關鍵。可以借鑒企業運用工作積分制對職工績效進行管理的辦法，如國家電網公司推行的班組工作積分制考核，“根據事先確定的工作分值標準，按照員工完成工作任務的數量和質量，對員工的工作數量與質量用分數表述出來。在考核周期內，以員工最終積分多少作為員工績效考核的結果”[2]，就值得學習借鑒。

積極探索在培訓學分管理制度下建設區縣級教師培訓機構的措施和辦法 區縣級教師培訓機構作為實施教師培訓學分管理的主陣地和主要實施者，要主動適應形勢，積極探索與教師培訓學分管理相適應的培訓機構學分管理

辦法：

首先，要爭取當地黨委政府的支持，在培訓經費、設備設施、師資隊伍、科研氛圍、校園文化等方面加強建設，為學分管理創造必需的外部條件[3]；

其次，要主動作為，自覺運用教師培訓學分管理的精神，探索培訓機構培訓學分管理的模式和方法，使培訓機構不但是教師培訓學分的管理者，更是培訓學分管理的實踐者和研究者。

重慶文理學院針對中小學教師培訓“培訓內容前瞻性、針對性和實用性不夠”“培訓方式單一”“培訓評價體系不完善”等問題，運用ISO9001質量管理體系來加強中小學教師培訓質量管理，整合培訓職責管理、培訓資源管理、培訓過程管理等重要管理因素，形成培訓管理流程，嚴格規范操作，使其管理的手段和操作的方法具有很強的借鑒價值[4]。

重慶梁平教師進修學校根據該縣教師培訓工作中的一些問題（包括：培訓項目負責人自主性較低，渴望被評價；項目培訓班主任管理模式陳舊，專業水平不高；培訓教師開發培訓課程資源不力；等等），積極開展“基于積分制評價下的中小學教師培訓管理研究與實踐”的課題研究，主動探索如何運用培訓學分管理的精神來加強教師培訓機構建設，提高培訓質量，是值得學習和鼓勵的。

4 小結

中小學教師培訓管理制度改革必將帶來培訓機構的變革。區縣級教師培訓機構只有順應時代的發展，不斷改革創新，提高培訓質量，才能在新的培訓學分管理制度下不斷發展壯大。

參考文獻

[1]教育部.關于大力推行中小學教師培訓學分管理的指導意見[EB/OL].[2016-12-15].http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A

10/s7034/201612/t20161229_293348.html.

[2]孫李，李建華，陸燕，等.基于“工作積分制”的績效考核在班組中的應用探索：國家電網績效管理新模式應用初探[J].安徽電氣工程職業技術學院學報，2013，18（2）：56-60.

[3]汪文華.建立教師培訓學分管理制度的問題與對策思考[J].繼續教育，2012（2）：23-25.

[4]蘭覺明，肖勇，朱霖，等.中小學教師培訓的質量管理策略：ISO9001質量管理體系在中小學教師培訓中的應用[J].中國成人教育，2006（11）：95-96.endprint