環保稅開征，肥價漲不漲

何文

2018年1月1日，萬眾矚目的《環境保護稅法》正式實施。此次實施的《環境保護稅法》，將從稅收杠桿入手，企業多排污就必須多交稅，少排污則能享受稅收優惠。隨著環保稅出臺，業內傳出肥價上漲的聲音，似乎為目前“漲聲一片”的肥料市場再添了一把火，還有一些聲音則表示，斷言肥料漲價為時過早。

供應偏緊狀況將發酵

在全國范圍內征收環保稅，意味著將用統一的標準，通過法規促進落后產能的淘汰，這成為肥料行業化解產能過剩困局的一個契機：部分沒有環保處理設施、直接排放污染物的企業，應繳的環保稅足夠成為“駱駝的稻草”。

原先的排污費被普遍詬病的原因之一就是執法力度不大。進行環保稅制度改革，征管力度將加大。全國人大常委會法制工作委員會經濟法室副主任王清在解讀《環境保護稅法》的時候曾表示，排污費是由環保部門征收管理，而改征環保稅后，由稅務機關按照《環境保護稅法》和《稅收征收管理法》的規定征收管理，增加了執法的規范性、剛性。由此可見，過去在排污費征管中可能存在的一些疏漏之處在新法實施之后將無處遁形。環保部門對企業污染物排放監管趨嚴，數據造假行為會逐步減少，企業申報的排污量等數據也將更為真實可靠。因此，相對于排污費，環保稅的征收率將會提高，這將在一定程度上增加企業的實際負擔。對于利潤低甚至無利潤的落后產能企業來說，環保成本的增加不啻為釜底抽薪。

不過，落后產能退出在凈化市場的同時，將加劇從2016年以來刮起的環保風暴的后遺癥：企業停產、減產的狀況將更加嚴峻，開工率會進一步下滑，也將導致化肥市場供應持續偏緊狀況進一步發酵。因此，《環境保護稅法》的實施，也預示著肥價有進一步上漲的可能。

斷言漲價為時過早

此次《環境保護稅法》明確遵循的原則之一是“將排污費制度向環境保護稅制度平穩轉移”，包括以現行排污費收費標準為基礎，設置環保稅稅率標準。雖然各地可根據自身情況確定稅率，但除了京津冀以外，其他地方均把持“基本平移，適度調整”的原則，并沒有大幅度提高稅率。也就是說，由征收環保稅帶來的直接生產成本并沒有質的變化。業內有人做過這樣的統計：《環境保護稅法》新增稅負對工業生產的成本推升幅度僅約0.1%。

我國早在2003年7月1日就開始了排污費征收工作，至今已有近15年時間，肥料生產企業一直在為污染排放投入相應的費用，也就是說，肥料成本中已經包含了用于環保的支出。可見，由于環保稅征收而帶來的肥料成本增加幾乎可以忽略不計。

同時，《環境保護稅法》新增一檔稅收減免規定：納稅人排放應稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家和地方規定的污染物排放標準30%的，減按75%征收環保稅；低于50%的，減按50%征收環保稅。不過，當前達到減免標準的企業占比較低，影響有限。

我們要清醒地意識到，政策性法規對行業的影響并非立竿見影，但會在未來長時間內影響企業的成本投入流向，進而對行業產生持續且深遠的影響。因此，不管是肥料經銷商還是生產企業，都要對那些打著環保稅旗號吵漲肥價的言論保持理性的思考，現在妄言漲價還為時過早。endprint