局部地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支不會(huì)導(dǎo)致全局性風(fēng)險(xiǎn)

“企業(yè)離退休人員月人均養(yǎng)老金增長(zhǎng)5.4%”“全民參保人數(shù)不斷增長(zhǎng)”“社保基金累計(jì)結(jié)余比上年增長(zhǎng)11.5%”……日前，人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2016》，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平普遍提高，13億多人共享的社保網(wǎng)越織越密，為群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感。

與此同時(shí)，輿論場(chǎng)上也出現(xiàn)了一些解讀：“基金支出增速快于收入增速”“個(gè)別省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余花完”“剔除財(cái)政補(bǔ)貼，相當(dāng)一部分省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不足”……這增加了參保者的顧慮：養(yǎng)老保險(xiǎn)還可靠嗎？回答這一問(wèn)題，幾個(gè)模糊認(rèn)識(shí)有必要說(shuō)清楚。

其一，局部地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支是事實(shí)，這是不是會(huì)導(dǎo)致全局性風(fēng)險(xiǎn)？答案是否定的。2014年，全國(guó)出現(xiàn)3個(gè)省份收不抵支，之后又有所擴(kuò)大。但這只是現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取地區(qū)分割統(tǒng)籌的結(jié)果。養(yǎng)老保險(xiǎn)是立足于互助共濟(jì)基礎(chǔ)之上的全國(guó)性制度安排，宏觀數(shù)據(jù)才是衡量整個(gè)制度運(yùn)行狀態(tài)最有說(shuō)服力的依據(jù)。從全國(guó)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金近年來(lái)一直是收大于支、結(jié)余持續(xù)增長(zhǎng)。

其二，財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)老金，是不是說(shuō)明養(yǎng)老保險(xiǎn)制度岌岌可危了？答案也是否定。財(cái)政補(bǔ)貼不僅是國(guó)際慣例，也是確保老年人合理分享國(guó)家發(fā)展成果的正常途徑。現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度于上世紀(jì)90年代建立，對(duì)在此之前參加工作的人員，其改革前的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)。由此產(chǎn)生的隱性債務(wù)，已明確由國(guó)家承擔(dān)制度轉(zhuǎn)軌成本，財(cái)政補(bǔ)助就成為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的重要來(lái)源，不能將其等同于“虧空”。

其三，“個(gè)人賬戶(hù)+社會(huì)統(tǒng)籌”的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式是不是寅吃卯糧、遲早撐不住？這種悲觀的看法也缺少根據(jù)。包括德國(guó)在內(nèi)許多國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取現(xiàn)收現(xiàn)付制，都在穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展。而我國(guó)不僅有數(shù)萬(wàn)億元滾存結(jié)余基金，還有社會(huì)保障基金的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備以及巨大的政策調(diào)控空間。

當(dāng)然，這并不意味著我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)已經(jīng)完全成熟。焦慮情緒雖然沒(méi)有根據(jù)，但在老齡化社會(huì)加快到來(lái)的語(yǔ)境下，更要讀懂這背后的改革期待。正因此，徹底化解參保者焦慮，既要堅(jiān)定信心，把養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行狀況講清楚，減少不必要的猜測(cè)，又要未雨綢繆，正視有可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，加快改革步伐，以改革完善制度、健全政策、提高可持續(xù)性，為參保者送上“長(zhǎng)效定心丸”。

當(dāng)前，聚焦“可持續(xù)”的改革措施正在密集推出：全民參保計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)，在實(shí)現(xiàn)“人人享有保障”的同時(shí)將進(jìn)一步做強(qiáng)“社會(huì)共濟(jì)”功能；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金正式投資運(yùn)營(yíng)，可有效避免“養(yǎng)命錢(qián)”貶值；劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，應(yīng)對(duì)老齡化的資金儲(chǔ)備更充足，夯實(shí)了制度運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)；將于明年啟動(dòng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，可望調(diào)劑余缺，均衡地區(qū)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。這類(lèi)聚焦矛盾、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的改革探索，相信在未來(lái)幾年還會(huì)陸續(xù)啟動(dòng)，增強(qiáng)人們對(duì)制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)信心。

社會(huì)保障具有參保者需求隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷更新轉(zhuǎn)化的特點(diǎn)。當(dāng)制度安排出現(xiàn)缺失時(shí)，有一份基本保障是最突出的訴求；當(dāng)制度逐步健全后，提高待遇的需求就會(huì)水漲船高。人口流動(dòng)加快，參保者渴盼“全國(guó)暢通”；老齡化加劇，老百姓擔(dān)心未來(lái)基金支撐能力不足，這可以說(shuō)是新矛盾在社保領(lǐng)域的體現(xiàn)。過(guò)去，建立起世界上覆蓋人群最多的社會(huì)保障體系，靠的是改革；將來(lái)，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，還要靠改革。奔著問(wèn)題去、敢啃硬骨頭，改革將為養(yǎng)老保障加上安全閥，不僅能為百姓提供晚年生活穩(wěn)定安全的預(yù)期，也將為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。endprint