論農(nóng)村財政管理的問題

張愛蓮

當(dāng)前，農(nóng)村財政管理較為混亂，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展，因此，采取得力措施，加強農(nóng)村財政管理，對穩(wěn)定農(nóng)村社會大局，保證農(nóng)村財政更好地服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，具有十分重要的意義。

1農(nóng)村財玫管理存在的問題

1.1相關(guān)管理人員素質(zhì)不高。

村干部素質(zhì)不高。農(nóng)村財政管理工作，涉及到各個方面的管理工作者，但很多村干部仍保留傳統(tǒng)的工作思路和工作方法，缺乏開拓創(chuàng)新精神和發(fā)展經(jīng)濟的辦法。個別干部既當(dāng)家又管錢，既是審批人又是經(jīng)辦人，白條抵庫，坐收坐支挪用時有發(fā)生。村會計素質(zhì)不高。大部分村現(xiàn)有會計人員無一人持會計證，會計記賬不規(guī)范，賬目混亂，漏賬錯賬，不結(jié)賬、不記賬等問題，成為當(dāng)前農(nóng)村財政管理中存在的主要問題。會計人員作為基層的財砍管理工作者，文化程度不高、工作責(zé)任感不強、無證上崗、對新會計制度不熟悉，難于適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村財政管理要求，從而造成干群關(guān)系緊張，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。村民素質(zhì)不高。農(nóng)民對村級組織建設(shè)及村集體的發(fā)展方面的認(rèn)識還很缺乏。

1.2會計核算不規(guī)范

新《農(nóng)村會計制度》規(guī)定村集體經(jīng)濟組織要按規(guī)范設(shè)置和使用會計科目，登記會計賬簿，編制會計報表。多數(shù)村集體經(jīng)濟組織賬簿不全，有的村甚至設(shè)置了“賬外賬”、“小金庫”；入賬原始憑證不規(guī)范，自制收據(jù)收款，白條抵庫現(xiàn)象十分嚴(yán)重，特別農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面使用大量“白頭收據(jù)”，而且連工程結(jié)算單、工程協(xié)議等原始資料都沒有；有的村作賬不及時、不規(guī)范，開支隨意性大，會計檔案保管不善，損毀丟失現(xiàn)象嚴(yán)重，為以后核實查閱帶來了相當(dāng)大的困難。

1.3村級財政管理監(jiān)督乏力

盡管制度上規(guī)定村級財政管理的兩重監(jiān)督，即必須接受村民的內(nèi)部監(jiān)督和農(nóng)經(jīng)部門專門的外部監(jiān)督，這兩項監(jiān)督在實踐中卻都流于形式。首先，《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，村級賬目必須至少每6個月公布1次，由村民實施監(jiān)督。但是，實施情況卻是：監(jiān)督小組大多數(shù)是村委會人員擔(dān)當(dāng)或者主待，或者是監(jiān)督人員自身非專業(yè)，并不能真正起到監(jiān)督的作用，使得監(jiān)督流于形式。至于外部監(jiān)督，由于稅費改革等造成農(nóng)村財政收入的減少，農(nóng)經(jīng)部門也經(jīng)常是忽視了對村級財政的監(jiān)督，對沒有群眾反映的問題就往往放棄了檢查。

2加強農(nóng)村財政管理的對策

2.1建立農(nóng)村財會人員的選聘機制

為保持財會人員隊伍穩(wěn)定性，提高財會人員素質(zhì)，首先建立農(nóng)村財會人員選聘制。對農(nóng)村財會人員必須按公平、公開、競爭、擇優(yōu)的原則向社會招聘，要堅決杜絕“任人唯親”的行為。會計專業(yè)人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或上級部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一招考，統(tǒng)一組織考試，具備條件的人員經(jīng)考試合格，再推薦給各村。其次要嚴(yán)格財會人員的任免程序，財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，其任用、調(diào)換都要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或上級部門批準(zhǔn)，以穩(wěn)定農(nóng)村財會隊伍，保持農(nóng)村會計工作的連續(xù)性。最后實行持證上崗制度，并建立農(nóng)村會計崗位責(zé)任制，為提高財會人員的素質(zhì)，要切實加強對財會人員的專業(yè)培訓(xùn)，定期或不定期地對財會人員進行業(yè)務(wù)考核，獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動他們的積極性和主動性。

2.2建立健全財政制度

建立良好的村級財政管理制度是搞好農(nóng)村財政管理的重要保證。為使農(nóng)村村級會計實務(wù)有章可循，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)部、財政部新頒布的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》和《村集體經(jīng)濟財務(wù)制度》以及《中共中央力公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》和本省的村務(wù)公開條例，這些制度、條例對現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費用開支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項和共同生產(chǎn)費管理、義務(wù)工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務(wù)審計與民主理財?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。必須按照農(nóng)業(yè)部、財政部頒發(fā)的《村合作經(jīng)濟組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟財務(wù)制度》的相關(guān)要求，完善各項村級財政管理制度，即財政預(yù)決算制度、財政收支審批制度、財政審計制度、現(xiàn)金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、民主理財監(jiān)督制度、財政公開制度和崗位責(zé)任制等。通過這些制度的建立，規(guī)范村級財政工作，統(tǒng)一會計科目、會計憑證、賬簿、記賬方法、會計報表，做到事事有人管，人人有專責(zé)，避免赤字預(yù)算，嚴(yán)禁無票據(jù)或白條收付款，各項資金嚴(yán)格按規(guī)定用途支出，違規(guī)收支不予入賬，做到賬款、賬實、賬證、賬賬、賬表五相符。要從農(nóng)村的實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財政會計制度，使農(nóng)村帳目公開和民主管理各項工作邁向規(guī)范化、制度化。

2.3堅持民主理財，夯實村級財政管理基礎(chǔ)。

由于目前民主理財人員普遍業(yè)務(wù)水平有限，理財監(jiān)督往往只停留在賬目的表層，直觀地查看單據(jù)，了解大致收支情況，對一些支出是否合理，難以發(fā)現(xiàn)賬目中存在的較為復(fù)雜的問題。一是要充分發(fā)揮民主理財監(jiān)督作用。要民主推選理財人員，由群眾民主推選有一定文化素質(zhì)和財務(wù)知識、敢于說話、對群眾負(fù)責(zé)的黨員群眾，組成民主理財組，建立理財人員登記簿，保持相對穩(wěn)定；要提高民主理財人員的理財水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要定期對理財人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高理財人員的理財業(yè)務(wù)水平、監(jiān)督能力，同時及時登記處理理財意見，民主理財時，理財組要及時對違規(guī)違紀(jì)情況進行登記，并拿出處理意見；要大力推進民主議事制度，充分發(fā)揮群眾管理集體財務(wù)的積極性，堅持村黨支部審議制度，村集體每年的財務(wù)預(yù)決算、經(jīng)營項且的承包、集體資產(chǎn)資源的處理、集體公益事業(yè)項目經(jīng)費的籌集、基建項目安排等重大財政活動必須征得村黨支部討論審議。二是堅持村民代表大會審議制度。經(jīng)村學(xué)支部審議的有關(guān)全局的重大事項，必須由村民代表大會通過才能施行。

（作者單位：164700黑龍江省拜泉縣農(nóng)村合作經(jīng)濟管理站）endprint