鐵嶺縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路

郭浩

1鐵嶺縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況

鐵嶺縣2013年被科技部授予遼寧鐵嶺國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，成為遼北地區(qū)首家國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。糧食總產(chǎn)量自2013年起已連續(xù)三年超13億斤以上；保護地蔬菜播種面積達到39.8萬畝；從事保護地蔬菜生產(chǎn)的農(nóng)戶2.5萬戶，綠色蔬菜種植被列為第六批全國農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)；榛林總面積達到44.46萬畝，總產(chǎn)量達2880萬斤，占全國總產(chǎn)量的20%；寒富蘋果是我縣近年來陜速發(fā)展的增收項目，面積已發(fā)展到7.2萬畝，平均畝產(chǎn)6000斤，畝純收入可達1萬元。“臺子溝”、“灣嶺子”等品牌效應顯現(xiàn)。鐵嶺縣連續(xù)24年奪得省農(nóng)建“大禹杯”。農(nóng)機總動力達39.3萬千瓦，機械化水平達到75%。無公害農(nóng)產(chǎn)品達到56個，綠色食品達到9個，農(nóng)業(yè)標準化總面積發(fā)展到97.8萬畝。農(nóng)村新型經(jīng)營主體已具規(guī)模。規(guī)模以上的農(nóng)事龍頭企業(yè)發(fā)展到45家；農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到1325家；家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶達到286家。土地流轉(zhuǎn)面積達到46.6萬畝，占耕地面積118萬畝的39.5%，成功申報為遼寧省土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)示范縣。

2目前存在的主要問題

2.1農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平總體較低，規(guī)模化經(jīng)營水平較低

大部分農(nóng)戶戀土觀念強，對土地流轉(zhuǎn)持有猶豫心態(tài)，一定程度上阻礙了土地流轉(zhuǎn)進程；整村整組、集中連片流轉(zhuǎn)面積少，特別是通過入股方式流轉(zhuǎn)的更少，絕大多數(shù)流轉(zhuǎn)屬于轉(zhuǎn)包和出租，流轉(zhuǎn)期限短，不利于流入方加大基礎投入以及機械化作業(yè)。

2.2組織化程度不高

目前全縣現(xiàn)有規(guī)模以上農(nóng)事龍頭企業(yè)僅有45家，投資超10億元的只有九三集團1家，且原材料采購都來源于外地，沒有真正起到帶動作用；四大主導產(chǎn)業(yè)中輻射帶動能力強、進行精深加工的龍頭企業(yè)的幾乎沒有。合作社數(shù)量較多，但大部分規(guī)模小，具有影響力和帶動力的更少。

2.3市場體系尚不健全

受鐵嶺縣有縣無城影響，至今還沒有綜合性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，制約了鐵嶺縣農(nóng)產(chǎn)品銷售。知名品牌少，全縣農(nóng)產(chǎn)品品牌只有21個，雖然打造了“方興大米”、“豆中寶”、“鐵石”、“瀛大肉禽”等品牌，但知名度仍然不高。

2支持保障力度有待進一步加大

2.1資金投入不足，難以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的縱深發(fā)展

一是政府投入不足。受現(xiàn)有財力制約，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的的投入還較薄弱，農(nóng)口各項支農(nóng)資金投入分散，不能形成合力。二是金融支農(nóng)乏力。由于農(nóng)民自身缺乏可抵押財產(chǎn)，農(nóng)信部門貸款門檻高、手續(xù)繁瑣，導致農(nóng)民貸款困難。

2.2農(nóng)業(yè)基礎設施仍顯落后

農(nóng)業(yè)抗御自然災害能力不強，道路、水利、晾曬場、冷藏庫、糧倉等基礎設施不完備。節(jié)水滴灌工程使用率低，閑置率高。農(nóng)業(yè)機械擁有量偏小、高性能機具更少，東、西片農(nóng)機化發(fā)展不平衡，農(nóng)機作業(yè)效率較低。

3發(fā)展對策

3.1全力打造國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)

按照《規(guī)劃》內(nèi)容穩(wěn)步實施，堅持走“高產(chǎn)高效、生態(tài)安全、優(yōu)質(zhì)精品”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，打造“一核兩區(qū)兩帶八園八基地”，引領全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食（水稻、玉米）、設施蔬菜、特色林果（榛子、寒富蘋果）、生態(tài)養(yǎng)殖（生豬、奶牛）四大主導產(chǎn)業(yè)，到2015年，全縣糧食種植面積穩(wěn)定在100萬畝以上，總產(chǎn)量穩(wěn)定在65萬噸，耕、種、收綜合機械化作業(yè)水平達到80%以上；新建生態(tài)畜牧小區(qū)5個；蔬菜總產(chǎn)量達到150萬噸，“三品一標”認證率達到80%以上；榛林總面積達到45萬畝，年產(chǎn)榛果3600萬斤，繼續(xù)保持榛子產(chǎn)量、產(chǎn)值全國第一的領先水平；寒富蘋果總產(chǎn)量達到5萬噸，優(yōu)果率達到80%以上，果品儲藏能力達到總產(chǎn)量的40%；全縣50%左右的村有收入來源、發(fā)展載體。

3.2重點實施“六化”

3.2.1推進規(guī)模化經(jīng)營

建立村集體與合作社等規(guī)模主體合作共贏模式，充分發(fā)揮村書記職能作用，引導本村農(nóng)民通過出租、轉(zhuǎn)包、入股等方式實現(xiàn)整村土地流轉(zhuǎn)。鼓勵有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)事龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，參與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，形成“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，擴大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

3.2.2推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

圍繞“一牧一菜一榛一果”四大主導產(chǎn)業(yè)，廣泛開展招商引資，力爭每個產(chǎn)業(yè)都引進一個規(guī)模大、輻射帶動力強的農(nóng)事龍頭企業(yè)進行精深加工，形成“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，推進四大主導產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展，帶動農(nóng)民增收致富。抓好“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展榛子、寒富蘋果、黑木耳、刺嫩芽等特色產(chǎn)業(yè)。

3.2.3推進標準化生產(chǎn)

爭創(chuàng)全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地（水稻）。加大“三品”認證力度，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，借鑒凌源、遼中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯模式，推廣二維碼體系建設，確保農(nóng)戶吃上放心的農(nóng)產(chǎn)品。針對榛子產(chǎn)業(yè)違規(guī)用藥問題，①聯(lián)合公安、工商、食品藥品監(jiān)督等職能部門對農(nóng)藥銷售商及榛農(nóng)用藥行為加大監(jiān)管打擊力度。②鼓勵榛農(nóng)加入榛子生產(chǎn)專業(yè)合作社，實行統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一用藥。③加強科技培訓，指導林農(nóng)正確使用農(nóng)藥，科學合理用藥。④加強產(chǎn)品檢測，每年由政府安排資金，由相關(guān)部門進行抽樣，統(tǒng)一檢測，并將檢測結(jié)果向社會及媒體公布。

3.2.4推進科技化進程

一是借助鐵嶺縣國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設，切實加強與科研院校的合作，引進、培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)揮科技示范引領作用，不斷提高鐵嶺縣農(nóng)業(yè)科技貢獻率和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。二是加強引進、推廣農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)，以優(yōu)惠政策引進縣內(nèi)外高素質(zhì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，增加產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。三是圍繞玉米、水稻和四大主導產(chǎn)業(yè)，結(jié)合基層農(nóng)技推廣補助和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程等項目，按照“科教興農(nóng)、人才強農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”的戰(zhàn)略要求，開展全產(chǎn)業(yè)鏈技能培訓，培育生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務型人才，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強有力的科技支持和人才保障。endprint

3.2.5推進市場化建設

建議政府在交通便利的地區(qū)建立本地農(nóng)產(chǎn)品交易市場，將全縣榛子、蔬菜、寒富蘋果等農(nóng)產(chǎn)品集中整合到市場，實行統(tǒng)一定價銷售。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點，建立農(nóng)產(chǎn)品交易市場，為農(nóng)戶提供銷售平臺。同時，充分利用電商交易平臺實現(xiàn)網(wǎng)上銷售，提高農(nóng)產(chǎn)品銷售量。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳，提高品牌意識。鼓勵合作社及農(nóng)戶打造寒富蘋果、榛子、蔬菜等拳頭品牌，進行精品包裝，特供禮品。扶持建設保鮮、冷藏庫，錯開時節(jié)上市，與超市、賣場、酒店進行對接，提高農(nóng)產(chǎn)品價格。組織農(nóng)戶參加各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會，提高知名度和市場占有率。

3.2.6推進機械化進程

以新型農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶為載體，認真落實農(nóng)機補貼政策，引導全縣農(nóng)機合作社購置農(nóng)業(yè)機械由粗放型向大中型、高效能轉(zhuǎn)變，開展訂單作業(yè)，使農(nóng)機形成規(guī)模作業(yè)、連片作業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)機械化水平。農(nóng)機部門要在東部山區(qū)加大宣傳力度，搞好合作社與農(nóng)機具廠家的對接，把適合東部山區(qū)的農(nóng)機具介紹給合作社，通過合作社以點帶面，推進東部山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化進程。

3.3大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)

積極爭刨國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。整合我縣旅游資源，依托凡河生態(tài)文化旅游谷，打造一批集觀光、休閑、采摘、垂釣、體驗、鄉(xiāng)村美食等內(nèi)容為一體的鄉(xiāng)村旅游項目，提高旅游品牌吸引力。扶持鐵嶺依農(nóng)科技在新臺子鎮(zhèn)投資建設一處集都市觀光、采摘、蔬菜深加工和蔬菜物流為一體的現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)基地，示范、引領我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.4加大政策扶持力度

一是積極向上爭取國家、省、市項目資金支持，加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶持力度。二是按照“統(tǒng)一規(guī)劃、渠道不變、資金捆綁、集中投入、各司其職”的原則，整合農(nóng)業(yè)各類農(nóng)業(yè)專項資金，重點向合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設的晾曬場地（糧食、榛子）、糧倉、冷庫、作業(yè)路、打井灌溉等基礎設施建設及農(nóng)機具機械設備上傾斜，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。三是積極推動和協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行等金融機構(gòu)，降低貸款門檻，對合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體予以貸款支持。四是進一步引導和鼓勵社會力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，逐步建立農(nóng)民籌資投勞、政府持續(xù)投入、社會廣泛參與的多元化投入機制。五是合理規(guī)劃養(yǎng)殖用地，簡化審批手續(xù)，盡量改造現(xiàn)有畜禽舍，充分利用荒山荒坡來建設畜禽養(yǎng)殖場，促進畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（作者單位：112000遼寧省鐵嶺縣農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理局）endprint