試論鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在的問題與對(duì)策

王 帥

（沈陽(yáng)師范大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110034）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國(guó)基層的行政管理組織，是新型現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)的先行者，肩負(fù)著帶領(lǐng)億萬農(nóng)民擺脫貧困、共奔小康的宏偉使命。雖然我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作歷經(jīng)多次改革，也取得了不俗的成績(jī)，但由于歷史背景、人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理出現(xiàn)地域性的差異，故而，為保證上萬鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠站在同一起點(diǎn)，奔向同一目標(biāo)，深入探究鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在的問題將變得十分必要。

1 當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的問題

（1）公共服務(wù)和社會(huì)管理職能難以實(shí)現(xiàn)。在新型農(nóng)村建設(shè)的今天，由于歷史遺留等問題，導(dǎo)致了我國(guó)眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在公共服務(wù)和社會(huì)管理職能難以實(shí)現(xiàn)。一些上級(jí)政府，為了政績(jī)而忽視自身的職責(zé)，不切實(shí)際的大搞形象工程，將利國(guó)利民的公共服務(wù)建設(shè)拋到腦后，以假象換取自身的仕途，而對(duì)于應(yīng)做公共服務(wù)項(xiàng)目卻視而不見，如醫(yī)療、教育、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理缺乏民主性，行為不規(guī)范。我國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，提倡民主、平等，而享受國(guó)家給予的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，是每一位合法公民應(yīng)有的權(quán)益，然而，在實(shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作中，大相徑庭的事情卻時(shí)有發(fā)生。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)調(diào)整困難。我國(guó)的基層政權(quán)管理組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理政府，而它在管理方式上與其上級(jí)的政府部門有著極大的相同性，這主要是為了方便上級(jí)政府的監(jiān)督與檢查，在分發(fā)任務(wù)時(shí)可以更好的執(zhí)行，然而在實(shí)際中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過度看重上級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)職能，忽視了是否適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展特點(diǎn)，將管理機(jī)構(gòu)完全的復(fù)制過來，進(jìn)而導(dǎo)致了政府內(nèi)部權(quán)利機(jī)構(gòu)過多，職權(quán)不清、工作效率低下。

2 解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制問題的對(duì)策

（1）積極培養(yǎng)并發(fā)展基層社會(huì)服務(wù)組織。面對(duì)公共服務(wù)和社會(huì)管理職能難以實(shí)現(xiàn)的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可適當(dāng)放權(quán)，并且著重培養(yǎng)基層社會(huì)服務(wù)組織，將權(quán)利下放到社會(huì)組織中，讓社會(huì)組織參與到社會(huì)事務(wù)的管理中來，承擔(dān)起必要的社會(huì)責(zé)任，這樣做不僅能夠減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作壓力，同時(shí)也能減小政府與社會(huì)、與百姓之間的摩擦，增強(qiáng)政府的威信。

（2）發(fā)揮高質(zhì)量公共效勞。公共效勞是政府的一項(xiàng)重要職能，而充分發(fā)揮出這項(xiàng)職能，則可以實(shí)現(xiàn)“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、住有所居、弱有所扶”的偉大目標(biāo)，而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，既是政府對(duì)人民群眾的責(zé)任，也是拉近政府與民眾關(guān)系的重要方式，故而，我們要以黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)變革為契機(jī)，優(yōu)化公共效勞機(jī)構(gòu)設(shè)置、創(chuàng)新公共效勞供給方式，從而使公共效勞的作用有效的發(fā)揮出來，基于民眾更多的獲得感、幸福感、寧?kù)o感。

3 深化機(jī)構(gòu)改革，完善管理體制

其一，要科學(xué)合理的設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理組織機(jī)構(gòu)，要適當(dāng)減少組織類型，同時(shí)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的權(quán)限，并將部分權(quán)限下放到社會(huì)組織中，要使組織管理機(jī)構(gòu)處于平等、互不干預(yù)的位置，進(jìn)而最大程度的提高工作效率，其二，要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的功能，理順組織聯(lián)系，使管理層次的從屬關(guān)系清晰、明朗，便于職能執(zhí)行時(shí)的各司其職，其三，積極選賢任能，要從基層中提拔一批肯干事實(shí)的中堅(jiān)力量，以分擔(dān)政府的壓力。

4 正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的地位作用

其一，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國(guó)家的基層行政管理部門，它在我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)中扮演著重要的角色，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，其二，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是開展新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基層指導(dǎo)者，我國(guó)是一個(gè)擁有眾多農(nóng)民人口的國(guó)家，因此，農(nóng)民生活的好壞，將直接影響到國(guó)家的發(fā)展、社會(huì)的安定，故而，一定要遵循鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的發(fā)展方針，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活的富足，其三，要因地制宜，嚴(yán)格遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)能力，不斷弱化自身對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

5 結(jié)語

現(xiàn)階段我國(guó)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理方面依然存在著公共服務(wù)和社會(huì)管理職能難以發(fā)揮、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理缺乏民主性等諸多困難，但筆者堅(jiān)信，只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠正確認(rèn)識(shí)自身的地位與作用，積極深化結(jié)構(gòu)改革，完善管理體制，發(fā)揮高質(zhì)量的公共效勞，困擾我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的問題必定迎刃而解。