六安市農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的探討

雷 琴

一、六安市農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀

近年來(lái)，六安市共建成各類農(nóng)村供水工程480處，累計(jì)解決345萬(wàn)農(nóng)村居民和21.74萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問(wèn)題，共建設(shè)7個(gè)區(qū)域水質(zhì)檢測(cè)中心；全市農(nóng)村集中式供水人口受益比例由2007年底的6%，提高到2016年底的65%，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到72%；從2012年起，六安市農(nóng)村供水執(zhí)行水價(jià)為2.0元/m3，全成本水價(jià)1.50元/m3，運(yùn)行成本水價(jià)1.38元/m3，目前全市6個(gè)縣區(qū)實(shí)行了“兩部制”水價(jià)政策，明確了“兩部制”水價(jià)、入戶部分費(fèi)用及農(nóng)飲工程用電價(jià)格等；全面完成了列入國(guó)家“十一五”“十二五”規(guī)劃的408.6萬(wàn)人農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)，建設(shè)管理及運(yùn)行水平得到明顯提高。雖然目前全市農(nóng)村飲水安全工作階段性任務(wù)完成，但受水源條件、工程狀況、人口變化和標(biāo)準(zhǔn)提升等多因素影響，農(nóng)村供水仍存在供水規(guī)模偏小、供水保證率不高、凈水設(shè)施不齊備等問(wèn)題。

二、六安市農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理存在的問(wèn)題

1.現(xiàn)有農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱

目前六安市農(nóng)村飲水覆蓋率為81%，與到2020年全面解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)自來(lái)水“村村通”的要求尚有一定差距。一是早期建設(shè)的部分管網(wǎng)延伸工程入戶支管網(wǎng)老化嚴(yán)重，加之近幾年農(nóng)村道路暢通工程的實(shí)施，造成供水管網(wǎng)損壞增多，管網(wǎng)漏損率較高。二是平原區(qū)部分水廠存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，建設(shè)內(nèi)容不完整，取水保證率不達(dá)標(biāo)，未配備自動(dòng)加藥設(shè)備等現(xiàn)象；有的規(guī)模水廠使用一體化凈水設(shè)備，構(gòu)筑物未分組分格等。三是山丘區(qū)由于建設(shè)規(guī)模水廠難度大、投資高，大多為在日供水50噸以下的單村項(xiàng)目，就近采取高位引水，水源點(diǎn)多選在河溝或山澗泉水，每遇干旱天氣，水源水量減少，凈水設(shè)施、消毒設(shè)備配套安裝率低等情況，造成枯水時(shí)期水質(zhì)、供水保證率無(wú)法得到保障。

2.工程運(yùn)行困難，尚未建立良性運(yùn)行機(jī)制

一是部分水廠經(jīng)營(yíng)管理權(quán)屬不清，管理責(zé)任不明確，產(chǎn)權(quán)界定模糊。在管理上有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體、個(gè)人承包、租賃等多種方式，造成管理上各自為政、良莠不齊；雖出臺(tái)了用地、用電、稅收等優(yōu)惠政策予以扶持，仍有小部分水廠由于自身建設(shè)規(guī)模不大、水費(fèi)收繳難、農(nóng)戶用水習(xí)慣、管網(wǎng)漏損率大、人均供水管線長(zhǎng)等客觀原因，工程運(yùn)行維護(hù)成本居高不下，只能微利保本甚至虧損運(yùn)行，長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制難以建立。二是行業(yè)管理專管機(jī)構(gòu)部分未完全落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)。全市大多縣區(qū)雖成立了農(nóng)村飲水安全工程專管機(jī)構(gòu)，但仍有少數(shù)縣區(qū)沒(méi)有成立專管機(jī)構(gòu)；有的專管機(jī)構(gòu)雖納入了編制，更多的是在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)上加掛新牌子，沒(méi)有增加人員和經(jīng)費(fèi)，難以切實(shí)承擔(dān)起相應(yīng)的專管職責(zé)。

3.農(nóng)村水源量大、面廣，污染源多，水源保護(hù)工作難度大，部分水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不高

一是基層技術(shù)力量薄弱，對(duì)農(nóng)村水源地的保護(hù)和管理非常滯后。針對(duì)農(nóng)村飲用水源地的保護(hù)和治理措施少，縣級(jí)水利部門在工程建設(shè)過(guò)程中列支資金設(shè)立了水源保護(hù)界標(biāo)和警示標(biāo)志，但日常管護(hù)資金卻要由供水運(yùn)行單位自行籌集，未建立完善的保障制度。二是供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力不足，缺乏專業(yè)技術(shù)力量。農(nóng)村供水水質(zhì)應(yīng)實(shí)行水廠自檢、行業(yè)巡檢和衛(wèi)生抽檢的三級(jí)檢測(cè)體系，但千噸萬(wàn)人以上集中式供水工程配備水質(zhì)化驗(yàn)室的工程不能滿足現(xiàn)狀需求，且化驗(yàn)設(shè)備配置不齊，受檢測(cè)專業(yè)人數(shù)少、基層難以留住技術(shù)人員的條件等限制，部分水廠自檢工作實(shí)際難以開(kāi)展，行業(yè)巡檢力度不足等問(wèn)題難以有效解決。

三、農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理對(duì)策及建議

結(jié)合六安市全面建成小康社會(huì)、新型城鎮(zhèn)化、振興鄉(xiāng)村建設(shè)等需求，按照“輕重緩急、近遠(yuǎn)結(jié)合、量力而行”的原則，采取配套改造、升級(jí)聯(lián)網(wǎng)等措施，以縣為單元整體實(shí)施農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程，提高農(nóng)村供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、集中供水率及自來(lái)水普及率，從而真正建立“從源頭到龍頭”的農(nóng)村安全飲水保障體系。

1.因地制宜加強(qiáng)供水工程建設(shè)與改造

按照城鄉(xiāng)供水一體化的發(fā)展方向，以水量充足、水質(zhì)優(yōu)良的可靠水源為基礎(chǔ)，以縣級(jí)為單位，科學(xué)劃定供水分區(qū)，確定分區(qū)工程布局與供水規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域集中連片規(guī)模化供水工程；結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜，通過(guò)城鎮(zhèn)管網(wǎng)覆蓋行政村、集中供水工程覆蓋分散供水等措施，進(jìn)行改造、配套、聯(lián)網(wǎng)，同步開(kāi)展水廠凈化工藝、配套消毒設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升水源工程、水廠建設(shè)、管網(wǎng)等三大工程，統(tǒng)籌解決農(nóng)村飲水安全不達(dá)標(biāo)、易反復(fù)等突出問(wèn)題，優(yōu)先解決貧困村和貧困人口飲水問(wèn)題。

2.完善農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管護(hù)機(jī)制

建議縣（區(qū)）水利、財(cái)政等部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)前區(qū)域內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程投資渠道、工程規(guī)模等現(xiàn)狀，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)歸屬；建立健全管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，市、縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政部門要制定維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)工程運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；建立健全工程維修養(yǎng)護(hù)基金，尤其是對(duì)供水1000噸或受益人口1萬(wàn)人規(guī)模以上供水工程，應(yīng)按照城鄉(xiāng)供水一體化的發(fā)展方向，以縣（區(qū)）級(jí)為單位，依托區(qū)域內(nèi)規(guī)模化供水企業(yè)，建立縣（區(qū)）級(jí)供水技術(shù)服務(wù)體系，落實(shí)專業(yè)維修養(yǎng)護(hù)人員；對(duì)一些小型分散供水工程，可采取政府購(gòu)買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作等方式，委托有專業(yè)能力的供水單位，統(tǒng)一開(kāi)展日常運(yùn)行管護(hù)；建議縣（區(qū)）發(fā)改委、財(cái)政、水利等部門進(jìn)一步完善地方財(cái)政水費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，合理確定供水價(jià)格及收費(fèi)機(jī)制，采取“財(cái)政補(bǔ)貼、水費(fèi)計(jì)提”等方式，尤其是對(duì)單個(gè)行政村或自然村的供水工程的供水水價(jià)，不足部分應(yīng)通過(guò)財(cái)政資金給予補(bǔ)償；對(duì)農(nóng)村集中供水工程要按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，合理確定供水價(jià)格，以確保農(nóng)村飲水工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

3.建立健全農(nóng)村水源保護(hù)安全保障機(jī)制

要將農(nóng)村飲水安全作為一號(hào)民生工程強(qiáng)力推進(jìn)，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)三級(jí)政府按照“分級(jí)實(shí)施、分類管理”原則，強(qiáng)化水源保護(hù)和水質(zhì)保障，健全水源保護(hù)監(jiān)督體系，開(kāi)展整頓規(guī)范礦山開(kāi)采、河道砂石開(kāi)采等；做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)入河排污口日常監(jiān)督管理工作，重點(diǎn)抓好千噸萬(wàn)人水源保護(hù)工作，推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境整治、中小河流治理、小流域治理，完善村級(jí)水源保護(hù)制度；要落實(shí)工程建設(shè)、水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)“三同時(shí)”制度，市環(huán)保、水利、衛(wèi)生等部門要制定水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水源保護(hù)信息公開(kāi)和公眾參與機(jī)制，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村飲水安全工作實(shí)際，定期向社會(huì)公開(kāi)農(nóng)村水源、水質(zhì)等信息，搭建公眾參與平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)宣傳力度；建議省、市、縣、鄉(xiāng)建立四級(jí)信息共享機(jī)制，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開(kāi)展信息化系統(tǒng)建設(shè)，在線監(jiān)測(cè)水源、水廠和管網(wǎng)運(yùn)行數(shù)據(jù)運(yùn)行情況，使生產(chǎn)各環(huán)節(jié)合理運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控，全面提升農(nóng)村飲水工程建管質(zhì)量