水利工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收探析

劉青 景晶

水利工程與國(guó)計(jì)民生直接相關(guān)，是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中承擔(dān)著重要的社會(huì)責(zé)任。竣工驗(yàn)收是全面考核工程項(xiàng)目、檢驗(yàn)工程施工質(zhì)量的重要工作，水利工程完工投入使用前，必須通過(guò)竣工驗(yàn)收，只有竣工驗(yàn)收合格才可以運(yùn)行發(fā)揮效益，這是水利工程基本建設(shè)程序規(guī)定的內(nèi)容，是保障水利工程建設(shè)質(zhì)量安全和有效發(fā)揮投資效益的重要環(huán)節(jié)。

一、水利工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收

水利工程竣工驗(yàn)收是全面考核水利工程基本建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，只有竣工驗(yàn)收合格的水利工程項(xiàng)目才能從基本建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用階段。

1.竣工驗(yàn)收的依據(jù)及具備條件

（1）水利工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的依據(jù)

一般應(yīng)遵照的依據(jù)有：①?lài)?guó)家頒布的各種標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)行的施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范；②有關(guān)主管部門(mén)的規(guī)定；③上級(jí)主管部門(mén)對(duì)該項(xiàng)目批準(zhǔn)的各種文件；④施工圖紙；⑤經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件及相應(yīng)的工程變更文件；⑥施工中涉及到的主要設(shè)備技術(shù)說(shuō)明書(shū)等。

（2）竣工驗(yàn)收應(yīng)具備的條件

水利工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容已按批準(zhǔn)的施工方案全部建成，并經(jīng)過(guò)單位工程驗(yàn)收；在不同的施工階段進(jìn)行了驗(yàn)收，每次驗(yàn)收所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題已處理完畢，達(dá)到水利工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要求；水利工程建設(shè)整個(gè)過(guò)程的檔案資料整理完備，并做好歸檔保存工作；對(duì)于涉及到征地補(bǔ)償和移民安置等問(wèn)題的水利工程項(xiàng)目，已將相關(guān)問(wèn)題處理完畢；完成竣工報(bào)告、竣工決算等必需文件的編制，其中，竣工決算應(yīng)當(dāng)由竣工驗(yàn)收主持單位組織審查和審計(jì)，其審計(jì)報(bào)告作為竣工驗(yàn)收的基本資料。

2.竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段

（1）竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收

在一項(xiàng)水利工程建設(shè)完成后，要進(jìn)行竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收。一是檢查水利工程是否按照標(biāo)準(zhǔn)完工，二是檢查已完工的水利工程項(xiàng)目是否存在質(zhì)量隱患，三是檢測(cè)有沒(méi)有影響水利工程安全運(yùn)行的一些問(wèn)題等。在進(jìn)行竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收時(shí)，由竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收專(zhuān)家組負(fù)責(zé)驗(yàn)收。專(zhuān)家組由竣工驗(yàn)收主持單位及有關(guān)專(zhuān)家組成，專(zhuān)家必須具有高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)或相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。而水利工程參建單位要派代表參加竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收，一是對(duì)工程做匯報(bào)，二是要回答專(zhuān)家組對(duì)水利工程項(xiàng)目提出的問(wèn)題。

在竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收前，大型水利工程要進(jìn)行竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定；而中型水利工程根據(jù)需要決定是否進(jìn)行竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定。

（2）竣工驗(yàn)收

竣工驗(yàn)收前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作可以由項(xiàng)目法人全面負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工程參建單位應(yīng)當(dāng)做好有關(guān)驗(yàn)收準(zhǔn)備和配合工作。水利工程建設(shè)單位要和設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備供應(yīng)單位及工程質(zhì)量監(jiān)督等部門(mén)聯(lián)合對(duì)水利工程項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，并成立驗(yàn)收委員會(huì)負(fù)責(zé)具體事項(xiàng)，審核水利工程項(xiàng)目是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，全面檢驗(yàn)水利工程施工和設(shè)備安裝質(zhì)量等。

竣工驗(yàn)收不合格的水利工程不予驗(yàn)收通過(guò)，須進(jìn)行整改；如有遺留問(wèn)題，驗(yàn)收主持單位要提出具體的處理意見(jiàn)，落實(shí)責(zé)任人，限期責(zé)令整改。對(duì)于竣工驗(yàn)收合格的水利工程，竣工驗(yàn)收主持單位應(yīng)當(dāng)自竣工驗(yàn)收通過(guò)之日起30個(gè)工作日內(nèi)，制作竣工驗(yàn)收鑒定書(shū)，并送達(dá)水利工程建設(shè)單位。

二、水利工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收存在問(wèn)題

1.領(lǐng)導(dǎo)不重視，專(zhuān)家責(zé)任難落實(shí)

一些水利工程項(xiàng)目建設(shè)單位只重視工程建設(shè)，卻忽視竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，認(rèn)為只要工程建設(shè)質(zhì)量把控好就行了，其實(shí)竣工驗(yàn)收和工程建設(shè)一樣重要，只有竣工驗(yàn)收合格的水利工程項(xiàng)目才能投入運(yùn)行。

水利工程竣工預(yù)驗(yàn)收階段，一般會(huì)組織專(zhuān)家組進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收工作，有些項(xiàng)目專(zhuān)家組為臨時(shí)組建的，專(zhuān)家組人員很難抽出時(shí)間專(zhuān)門(mén)從事預(yù)驗(yàn)收工作，導(dǎo)致預(yù)驗(yàn)收工作質(zhì)量得不到保障。而如果預(yù)驗(yàn)收工作出現(xiàn)問(wèn)題，一般只是撤回鑒定書(shū)，沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)重處罰也就是取消專(zhuān)家資格，以后不能參加預(yù)驗(yàn)收工作，對(duì)專(zhuān)家本人影響不是很大，因此無(wú)法保證考核預(yù)驗(yàn)收工作效果。

2.驗(yàn)收準(zhǔn)備工作不足

有些水利工程工作報(bào)告質(zhì)量較低，未嚴(yán)格按照規(guī)程要求填寫(xiě)，甚至各參建單位數(shù)據(jù)不統(tǒng)一；有些水利工程沒(méi)有進(jìn)行環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收，或者存在驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，影響了水利工程的竣工驗(yàn)收。

3.預(yù)驗(yàn)收重視不夠，過(guò)于行政化

水利工程項(xiàng)目完工后可以進(jìn)行工程竣工預(yù)驗(yàn)收，工程竣工預(yù)驗(yàn)收是為竣工驗(yàn)收做準(zhǔn)備的，通過(guò)預(yù)驗(yàn)收查找問(wèn)題，及時(shí)解決與完善，以保證竣工驗(yàn)收能順利通過(guò)。但一些水利工程項(xiàng)目由于資金或條件等方面的限制，對(duì)水利工程預(yù)驗(yàn)收重視不夠，沒(méi)有很好完成預(yù)驗(yàn)收工作，有些小型水利工程項(xiàng)目甚至不進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收。

有些地區(qū)水利工程竣工預(yù)驗(yàn)收工作過(guò)于行政化，將預(yù)驗(yàn)收工作納入行政主管部門(mén)的任務(wù)考核中，這樣就使主動(dòng)驗(yàn)收變?yōu)楸粍?dòng)驗(yàn)收，驗(yàn)收質(zhì)量大打折扣，使通過(guò)預(yù)驗(yàn)收來(lái)檢查工程建設(shè)質(zhì)量的功能趨于弱化。

4.缺少監(jiān)測(cè)和抽樣檢測(cè)

監(jiān)測(cè)資料是判斷工程質(zhì)量好壞的重要因素。在水利工程中，大中型建筑物基本布設(shè)了水平位移、沉降、揚(yáng)壓力觀測(cè)點(diǎn)來(lái)進(jìn)行監(jiān)測(cè)；而一些河道堤防類(lèi)中小型工程監(jiān)測(cè)工作不到位，缺少監(jiān)測(cè)設(shè)施，觀測(cè)數(shù)據(jù)不齊全，導(dǎo)致水利工程項(xiàng)目預(yù)驗(yàn)收過(guò)程中專(zhuān)家很難對(duì)工程的安全運(yùn)行狀況進(jìn)行完整評(píng)價(jià)。

水利工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)還要進(jìn)行抽樣檢測(cè)。抽樣檢測(cè)的結(jié)果是竣工驗(yàn)收工作的重要依據(jù)。有些小型水利工程抽樣檢測(cè)結(jié)果缺失，專(zhuān)家組只能根據(jù)合同工程驗(yàn)收的結(jié)論判斷，不利于提出科學(xué)真實(shí)的竣工驗(yàn)收意見(jiàn)。

三、加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的建議

1.解決突出問(wèn)題，加強(qiáng)驗(yàn)收準(zhǔn)備工作

水利工程項(xiàng)目法人單位要認(rèn)真梳理影響竣工驗(yàn)收的困難和問(wèn)題等，重點(diǎn)抓突出問(wèn)題，盡快解決難點(diǎn)問(wèn)題，為竣工驗(yàn)收做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

大中型水利工程完工驗(yàn)收前，應(yīng)組織相應(yīng)的預(yù)驗(yàn)收工作，預(yù)驗(yàn)收對(duì)于做好驗(yàn)收工作具有重要的作用，可以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取措施及時(shí)解決，為正式驗(yàn)收做好基礎(chǔ)工作。做預(yù)驗(yàn)收工作時(shí)，可邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)工程建設(shè)管理及工程質(zhì)量全面把脈，以提高驗(yàn)收質(zhì)量。

2.提高認(rèn)識(shí)，積極做好驗(yàn)收工作

竣工驗(yàn)收是工程建設(shè)的不可缺少一環(huán)，因此各級(jí)主管部門(mén)要高度重視水利工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，對(duì)工程竣工驗(yàn)收是工程建設(shè)重要環(huán)節(jié)應(yīng)有明確認(rèn)識(shí)。另外，要充分調(diào)動(dòng)建設(shè)單位做好竣工驗(yàn)收工作的積極性。竣工驗(yàn)收是一項(xiàng)細(xì)化、系統(tǒng)、復(fù)雜的工作，因此有必要要成立專(zhuān)門(mén)的驗(yàn)收準(zhǔn)備工作小組。項(xiàng)目一旦完工后，就要進(jìn)入竣工驗(yàn)收狀態(tài)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)完成竣工驗(yàn)收各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

3.做好檢測(cè)工作

一些水利工程特別是小型水利工程檢測(cè)資料缺失較為嚴(yán)重，很難根據(jù)檢測(cè)資料判斷水利工程的運(yùn)行狀態(tài)。針對(duì)這種情況，必須做好質(zhì)量抽樣檢測(cè)，掌握工程真實(shí)的質(zhì)量狀況。應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況制定科學(xué)的抽檢方案，主體原則是突出重點(diǎn)、兼顧一般，對(duì)檢測(cè)內(nèi)容、頻次要有明確規(guī)定。檢測(cè)工作要做好詳細(xì)記錄，并整理歸檔保存。

4.提高竣工驗(yàn)收工作質(zhì)量

為提高竣工驗(yàn)收工作質(zhì)量，可以委托具有技術(shù)鑒定資格的單位進(jìn)行竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收，這些具有技術(shù)鑒定資格的單位能夠?qū)λ?yàn)收的水利工程項(xiàng)目作出較為專(zhuān)業(yè)的評(píng)價(jià)和結(jié)論。有條件的大型水利工程可以成立竣工技術(shù)驗(yàn)收專(zhuān)家?guī)欤ㄆ谶M(jìn)行培訓(xùn)和考核，以保證專(zhuān)家?guī)斐蓡T能夠勝任工作。在進(jìn)行竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收時(shí)，可以從專(zhuān)家?guī)炖锍檫x專(zhuān)家，組成預(yù)驗(yàn)收評(píng)委小組，對(duì)水利工程項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，并交預(yù)驗(yàn)收成果備案。另外為加強(qiáng)預(yù)驗(yàn)收工作責(zé)任制，專(zhuān)家要對(duì)成果負(fù)責(zé)，若驗(yàn)收結(jié)論有明顯問(wèn)題，應(yīng)追究相關(guān)專(zhuān)家的責(zé)任。

四、結(jié)語(yǔ)

水利工程竣工驗(yàn)收是工程整個(gè)實(shí)施階段把控質(zhì)量最后一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，參建各方應(yīng)正確認(rèn)識(shí)水利工程竣工驗(yàn)收的重要性，增強(qiáng)開(kāi)展竣工驗(yàn)收的自覺(jué)性和主動(dòng)性，按照竣工驗(yàn)收的要求做好檢測(cè)及各項(xiàng)資料的準(zhǔn)備工作。同時(shí)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收單位應(yīng)加強(qiáng)體制機(jī)制研究，構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制，形成科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格按照法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范開(kāi)展水利工程竣工驗(yàn)收工作，確保水利工程質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)要求，保障工程效益的安全穩(wěn)定發(fā)揮