論以“創新”和“融合”發展推動文化領域的供給側結構性改革

（重慶市文化藝術研究院 重慶 400013）

習近平總書記在2015年11月23日召開的中央財經工作領導小組第十一次會議上提出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。”“供給側結構性改革”“供給側改革”等詞語迅速成為了社會廣泛關注的焦點。什么是供給側結構性改革？顧名思義，供給側結構性改革是基于新供給主義經濟學理論而來，是指從市場的供給側方面著手、針對結構性問題而推進的改革。作為“五位一體”的文化發展，是否也需要進行供給側結構性改革呢？答案是明顯的。要實現“十三五我國文化產業成為國民經濟的支柱型產業”的目標，在目前總需求的基礎上，就必須從文化的供給側方面進行改革、創新，刺激我國經濟市場上的文化消費，才能成為經濟市場上新的增長點。

一、文化需求與供給側的結構性矛盾

在市場經濟中，無論是在凱恩斯主義提倡的用財政政策或貨幣政策刺激需求增長經濟，還是供給主義認為供給自動創造需求刺激經濟的增長，說明了需求和供給是市場經濟體系平衡的兩個方面。從凱恩斯經濟理論來看，我國在經歷了1998年金融危機和2008年全球經濟危機以來，通過實施積極的貨幣政策，在很大程度上拉動了內需，刺激了需求，從而使平衡點移動；反觀供給，卻尚未與需求同步增長，從而達到新的平衡點，主要表現在傳統行業生產的產品不能滿足消費者對高端產品的需求、嚴重的過剩產能等。這是我國整個經濟市場供給和需求的主要矛盾點。放眼微觀，范圍縮小到文化的角度來看，國民對文化的需求和文化供給方面的矛盾主要體現在平衡狀態尚不匹配。

1.需求和供給的不對等

我國正在從傳統農業國家向現代工業國家轉型，文化的需求也正在從農耕文化向現代都市文化轉變。隨著我國國民人均收入和精神生活水平的不斷提高，文化需求的層次也在不斷的提高，更是呈多樣性發展，需求類型從基本的低端性文化產品向高質量、高品質、具有體驗價值的文化類型轉變，且具有個性化和精品化的特性。目前，我國文化產業創造的經濟體量在國民經濟總量的占比尚小，但是需求其實不小，只是需求和供給還處在兩個不同的階段。從需求方面來看，按照國際經驗，人均GDP接近或超過5000美元時，將出現文化消費“井噴”現象。[1]2015年，我國人均GDP達到了7990美元，根據這個比例測算，我國應該有4.8萬億元左右的消費需求，這個需求量是龐大的。而我國實際消費卻只有1萬億元，尚有3.8萬億元的消費缺口。在未來的一段時間，我國的文化消費或文化需求也將迎來一個井噴的時代，至少會達到4.8萬億元的消費需求理論值左右，而這個數字還會隨著我國GDP的增長而增長。

2.供給側的結構性矛盾突出

從供給側看，文化有別于經濟，經濟屬性只是文化固有屬性之一，文化發展的最終目的是提高人民素養、影響大眾審美、引導文化需求，在這個基礎上的文化經濟學才有意義。[2]即是說需要有怎樣的文化供給，才能滿足文化發展的最終目的。經濟學“薩伊定律”認為：供給能夠創造需求，從目前來看，文化供給尚未達到創造需求的要求。

（1）供給的有效性不高。目前，文化產品的供給僅限于傳統優勢項目，很難滿足當前人們的高質量、高品質的文化需求。而傳統項目文化產品的市場占有率正在逐漸降低，導致了勞動效率、回報率降低，成本相應增加。在這一境況下，低俗供給、低端供給、過剩供給、“僵尸”供給和“呆滯”供給等擠占了文化市場，導致出現中低端產品生產過剩、企業產品積壓等現象。[3]隨著人們對文化產品質量和品質有更高需求時，卻發現供給生產能力欠缺，而且不能在有效反應時間內及時地滿足市場需求。同時，供給側也對市場需求的敏銳程度不夠，不能準確地捕捉到市場需求的苗頭。公共文化服務產品之一“農家書屋”，是為了提高人民群眾的知識水平和基本素養的一項措施，但是農家書屋中所提供的書籍，卻是人民群眾無法消化的，這些書籍從根本上說只是盲目的供給，沒有對需求予以匹配。所以，這些問題直接導致了文化供給的有效性不高，同時，文化產品供給的門類不齊等問題，都是供給側結構性的問題。

（2）供給約束、抑制較高。目前，我國文化產品所呈現出文化市場的行政壟斷性約束較高，文化供給進入市場準則難度較大，資源配置的優化程度降低，準入后的文化行業或企業呈現盲目擴張等問題。同時，我國的文化供給政策也存在多種問題：一是缺失部分政策；二是政策的扶持力度不足，措施較軟；三是缺乏法律法規的支持；四是政策不切合實際，可操作性較弱。而這些問題將直接導致文化產品供給的持續性和穩定性不足，從而很大程度上約束和抑制了文化產品的供給。

（3）供給側的投資結構尚不合理。目前，在我國金融市場中，對文化產業的投融資金融機構尚不完善，金融機構的組成過于單一。對文化企業融資的金融機構，主要是銀行，銀行的金融產品融資方式單一，種類少，且隨機性較強，很難做到機制化、系統化與常態化的業務運作。而大量投融資資金過于集中在短期的文化產品中，缺乏長期的戰略性目標，從而抑制了文化產業的科學供給。根據調研，2016年有迫切創新意愿的企業比重為82%，應當支持企業技術改造和研發投資，鼓勵企業發展文化、旅游、休閑、娛樂設施，提高消費能力，強化產業發展的基礎。[4]

二、以“創新發展”推動文化領域的供給側結構性改革

1.原動力創新，增加供給的有效性

在現代經濟學中，生產要素從原來的勞動力、土地、資本、企業家等一般要素，變為隨著時代的進步，增加了技術、信息、管理等常規要素。新供給主義經濟學認為，要素市場改革是供給側結構性改革的重要領域，也是供給側改革的原動力。“創新發展”就要從市場經濟的原動力開始。新供給主義經濟學將新供給經濟周期分為：新供給形成階段、供給擴張階段、供給成熟階段、供給老化階段。原動力創新就是要在新供給形成之前，對新資源的創新、技術的創新、治理模式創新。一是在摸清楚需求狀況之后，對文化資源進行充分的挖掘和整理，以在文化產品供給的門類進行創新，擴大文化產品的供給范圍，形成新的文化供給，以完善文化產品的供給結構，從而實現文化供給“量”和“面”的創新。二是對文化資源的科技技術創新，在知識經濟時代，科技知識既是重要資源，又形成新的產業，產品可無限增值，科技創新成為推動社會發展的重要力量。[5]所以，科技創新不但能夠打造出高品質、高質量、高時尚的新文化品牌，還能使文化產業快速高效的發展。從創新的角度來看，創新也不能盲目的創新，是需要前期廣泛的市場了解，對市場需求進行針對性的創新，從而增加文化供給的有效性。

2.政策與制度創新，降低供給約束

供給側結構性矛盾在很大程度上受到了一些政策和制度的制約，在實施供給側結構性改革措施時，從制度和政策上消除壁壘，以降低供給約束。一是制定宏觀政策，營造穩定的文化經濟環境，為文化供給側改革提供重要的保障。二是制定具有可行性的微觀政策，適度的簡政放權，降低文化進入市場的準入標準，提高文化資源的優化配置水平，合理優化文化企業的結構，制定文化企業的有效管理制度，激發全民創造活力和消費潛能，激活文化企業及企業家的能動作用，充分激活文化金融的投資策略，優化和調整財稅、金融、投資、土地、人才和環境的優惠政策、制度，為創新性的文化新產品、新業態等文化供給營造良好的政策環境。三是在保障文化發展基本內涵的基礎上，制定以改善享受文化的基本權益和文化民生為重點的社會保障制度。立足于文化的“文化屬性”“經濟屬性”“社會效益”等屬性，從實際出發，激發構建健康的文化市場的社會環境。

三、以“融合發展”推動文化領域的供給側結構性改革

“互聯網+”“文化+”是我國新提出來的發展戰略思想，是通過創新行業內的科技手段，激發行業活力，最終促進行業內、行業間的融合發展，為社會經濟發展形成新動能。

1.“互聯網+”的融合，催生供給側的有效渠道

產品過剩、產能過剩等結構性問題，有一部分原因可能是由于原有的消費渠道過于單一、或者消費渠道的有效性不高造成的。而“互聯網+”出現，已經成為了我國經濟社會發展的潮流。全國人大代表馬化騰于2015年3月在全國兩會上提交的《關于以“互聯網+”為驅動，推進我國經濟社會創新發展的建議》議案中認為：“互聯網+”是指利用互聯網的平臺、信息通信技術把互聯網和包括傳統行業在內的各行各業結合起來，從而在新領域創造一種新生態。2015年7月1日國務院頒布的《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》（國發 〔2015〕40號）中，對“互聯網+”的概念進行了一個定義：“互聯網+”是把互聯網的創新成果與經濟社會各領域深度融合，推動技術進步、效率提升和組織變革，提升實體經濟創新力和生產力，形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和創新要素的經濟社會發展新形態。所以，在未來一段時間內，“互聯網+”將會在大數據的平臺上，構建起一個基于基礎設施與網絡技術共存，實現信息、資源等互聯互通、交互共享的平臺。“互聯網+”能夠進一步激發文化消費的新需求，進而推動構建文化新供給的形成，形成和完善新的文化產業鏈，提高文化產品的宣傳渠道和速度，為供給側結構性改革提供一系列的、真實有效的消費渠道。

2.“文化+”的融合，創造供給側的有效內容

伴隨著我國新經濟常態發展，文化建設的作用更加凸顯。同時，“跨界融合”也逐漸成為了文化發展的新常態，“文化+”也逐漸成為文化跨界融合的標志。“文化+”是一個以文化為主要核心，實行跨界融合的新經濟形態，是與農業、工業、商業、旅游、體育、金融、科技等方面的融合發展，充分發揮文化的作用，將文化深度融合于經濟社會的各個領域，實現以文化為驅動的文化產業可持續發展新形態。

“文化+”的融合發展，主要是通過以技術的全面創新，運用各行各業的高新技術，以文化為內涵，改造傳統文化行業，提高文化資源的利用率，達到創造新創意、新時尚文化產品的目的，并為文化消費提供有效的供給內容，以推動文化與各領域的融合發展。一是以品質化、品牌化等方式促進文化與旅游的融合創新，提高文化旅游的相關內容和衍生品的深度開發和利用水平，促進文化消費的有效供給。二是通過“文化+金融”的方式，為文化融資豐富投融資的金融產品，激發文化企業和企業家的在新供給形成階段的活力。這是以資本投資的方式，激活新供給產生的原動力。三是“文化+科技”的融合，通過新的高科技手段，開展產品的創新性設計，研發具有文化內涵的高科技文化產品，以滿足人們日益增長的對高端產品、高品質和新時尚產品的需求。四是“文化+互聯網”，是兩種戰略思想的開創性碰撞，以文化為創新點的新供給側出現，優化供給側的結構性，再以“互聯網+”構建起新的文化消費平臺，大力催生和完善新的文化產業鏈，形成新的文化市場生態，從而促進文化的大繁榮、大發展。

四、文化領域需求側和供給側的均衡發展

文化領域的供給側結構性改革是從供給側方面來尋求新的文化供給的產生，來刺激需求，尋找新的供給與需求的均衡點。但是，在改革的過程中，我們不能完全地脫離了需求，一味地創新供給，當新的供給產生之后，發展到了新供給成熟階段，還需要根據文化市場的需求，嚴格控制新供給的盲目擴張和過剩擴展。在新供給的發展階段，一定不要忽略了原有需求者正在向更高層次的需求進行轉移。所以，在供給側改革過程中，要注意需求的變化，充分掌握文化市場上的需求情況，找準需求的臨界點，然后通過產品供給的不斷革新做出進一步的調整，以延長產品供給的周期，才能充分地消化供給。文化消費是需求和供給的一個調味劑，通過觀察市場的文化消費門類、供給產品的新方向，進而掌握提供新供給的相關信息，達到產生新供給的目的。盡可能的使供給的臨界點與需求的臨界點相匹配，最終達到新時期的文化供需均衡化發展，才能充分地體現文化經濟價值和社會效益等文化屬性的作用。