轉企后軍工科研院所紀委和監事會監督作用發揮研究

摘 要：軍工科研院所轉企后，如何界定紀委、監事會的地位，紀委綜合監督的牽頭作用如何發揮，如何形成“大監督”格局，促進國有資產保值增值等問題，是軍工科研院所轉企后經營管理中的一項重要課題。本文就上述問題進行探討，以求拋磚引玉。

關鍵詞：軍工科研院所轉企；紀委；監事會

1 紀委和監事會在現代國有企業治理結構中的地位

1.1 紀委在企業內部治理結構中的地位

1）國有企業紀委在公司內部治理結構中的法律地位。新《公司法》中規定，應當在公司中設立中國共產黨的組織，并提供必要的活動經費，在公司中設立中國共產黨組織的規定，包含兩層含義：一是在公司中的黨的組織，應嚴格按照黨章等黨內法規開展工作，應保障紀委履行監督執紀問責職責。二是公司給予人財物等方面的保障。

2）黨中央對國有企業黨建工作的要求。2016年年召開的全國國有企業黨的建設工作會議上，強調要加強和完善黨對國有企業的領導，使國有企業成為黨和國家最可信賴的依靠力量，要求把黨建工作要求寫入國有企業公司章程，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，作為黨內監督專責機構的紀委，應當在軍工科研院所轉企后，加強紀委的建設，協助黨委推進全面從嚴治黨和黨風廉政建設，切實履行監督執紀問責職責，保障企業健康可持續發展。

1.2 監事會在企業治理結構中的地位

1）國有企業監事會的法律地位。根據公司法和國務院《國有企業監事會暫行條例》的規定，監事會以財務監督為核心，依法依規代表公司股東和職工對企業的財務活動及企業負責人的經營管理行為進行監督，確保公司股東權益不受侵犯。

在一般企業中，監事會主要由股東大會選舉和企業職工民主選擇產生。而轉企后的軍工科研院所，是由軍工集團公司出資的法人獨資企業，監事一般由軍工集團公司委派或者職工、職工代表按程序民主選舉產生。由此可見，軍工科研院所轉企后，成立的監事會是代表軍工集團公司監督董事會和經理班子依法依規履行職責的監督機構，與企業董事會、經理班子處于監督和被監督的關系。同時，要求監事會具有獨立性，從而保證監事會能獨立的對國有企業負責人經營業績進行及時有效的評價，并提出相應的獎懲和任免意見，對經營班子經營管理業績進行評價，提出獎懲建議。

2）國有企業監事會的經濟學地位。通過分析上圖，股東（大）會作為公司價值聚焦“頂點”，維護和爭取公司實現最佳經營業績，公司價值投射向董事會、總經理和監事會三個利益“角位點”，此三個利益“角位點”相互制衡形成“三角形”，這是現代企業治理的標準模型。

可見，軍工科研院所轉企后，監事會和董事會處于一個層級，地位是很高的，是作為“免疫力系統”存在的，只有“免疫力系統”作用發揮有力，才能保證整個企業健康可持續的發展。

2 紀委和監事會在轉企后的軍工科研院所治理結構中職責的區別

從監督對象看，紀委主要監督企業各級黨組織和全體黨員。監事會重點監督公司董事會成員、經理層及財務部負責人等企業的高級管理人員。

從監督內容上看，依據《黨章》的規定紀委主要任務是履行監督執紀問責職責，協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作。監事會的主要職責是：以財務監督為核心，依法依規對企業的財務活動及企業負責人的經營管理行為進行監督，確保國有資產及其權益不受侵犯。

從職能上看，紀委具有監督執紀問責職責，要加強組織協調，做好紀律維護、教育預防、問責追責等工作。

而監事會只具有監督職能，具體表現為兩個方面，一個方面是監督企業是否依法經營，經營成果是否真實，即合法性；另一個方面是監督企業的決策和權力行使是否損害了公司和股東的利益，即妥當性。

3 強化軍工科研院所轉企后紀委和監事會監督作用發揮的思考

1）發揮黨委把方向、管大局、保落實的政治核心作用，突出黨委的領導地位。軍工科研院所轉企，應始終保持自身的改革改制與黨建工作相一致，圍繞企業治理與發展的大局，按照國有企業黨建工作會議精神的要求，把黨建工作要求寫入國有企業公司章程，建立相應的黨委工作制度，明確黨委組織參與重大問題的程度、方式以及內容，進而推動決策的民主化、科學化。遵循“交叉任職、雙向進入”的原則，軍工科研院所轉企后，對于符合條件的企業黨組織（黨委） 領導班子成員、紀委委員可以通過法定程序進入監事會，監事會成員中符合條件的黨員可以依照相關規定和程序進入黨組（黨委）、紀委，保證監事會的工作同樣在黨的領導下開展，確保黨委“把方向、管大局、保落實”的政治核心作用和紀委監督執紀問責職責發揮，促進企業的內部治理工作提升，推進黨的落線方針政策的落地。

2）切實履行監督職責，進一步完善紀檢機構建設工作。軍工科研院所轉企后，應當堅持黨風廉政建設和反腐倡廉工作在企業發展中不斷加強，不能被削弱。轉企后，企業紀委應當不斷深化“三轉”的要求，強化轉職能、轉作風、轉方式，強調紀委監督職責與中心工作相結合，與企業治理結構相融合，將監督內容滲透到經營管理的各個環節中，對管理不到位、制度不落實等問題進行有效監督，有效防范、化解企業經營風險，促進紀委監督、執紀、問責職責發揮最終落到促進企業發展、促進各項工作落實中。

3）強化監事會機構建設工作，切實發揮監事會職責。為了加強軍工科研院所轉企后監事會作用發揮，促進公司本部和下屬企業加強和改善經營管理，防止國有資產流失和國有資本保值增值，可在公司本部層面建立監事會管理辦公室，負責公司本部以及所屬公司監事會日常工作和人員管理，協調監事會與公司本部各職能部門之前的關系，向公司本部監事會報告下屬公司經營狀況及財務管理工作，向所屬軍工集團報告公司本部監事會工作。公司本部層面的監事會辦公室，依據下屬企業數量、規模等要素，設若干專職監事和兼職監事，在公司本部監事會辦公室辦公或派駐下屬公司，按照《公司法》規定，履行監事職責。同時，建立專職監事巡檢制度，按照“重點突出、分類檢查、重點跟蹤”的原則，采取當期監督、年度檢查和專項檢查相結合的方式對企業本部和下屬公司經濟運行情況和財務狀況進行監管。

4）構建“三位一體”大監督體系。軍工科研院所轉企后，要總結原有紀檢監察、審計等方面積累的工作經驗，探索監事會、紀檢監察、審計部門合署辦公，構建“三位一體”的大監督機制，既可單獨履行各自職責，又可協作完成監督工作，將節約資源，節省成本，提高效率相結合，實現1+1+1>3的效果，而公司仍然保留監事會、紀委、審計部的牌子， 可以促進監事會的法定監督權、紀檢部門的綜合監督權、審計的獨立監督權形成互補，進行決策監督、執行監督和內控監督等全方位監督。

參考文獻

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[2]尚娜娜.論新時期全面從嚴治黨面臨的困境及對策[J].廣西教育學院學報.2017-6-28.

作者簡介

張志泰（1991-），男，陜西延安人，中國電子科技集團公司第二十研究所紀監審計部。