城市管理體制機制面臨的問題及思考

周云

摘 要：提高城市管理水平，必須積極適應(yīng)新城市化的要求和人民生產(chǎn)生活的需要，優(yōu)化城市資源配置，提高城市管理效率，提升城市品位，創(chuàng)造全面的宜居環(huán)境，有效地提高人們的滿意度。

關(guān)鍵詞：城市管理體制；問題；對策

城市在發(fā)展的過程中，還需要保證其能夠符合目前社會的發(fā)展需求，同時也要求其在管理工作的開展過程中能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新的發(fā)展態(tài)勢，這樣才能夠為城市的整體進步作出貢獻。本文針對城市管理的困境進行分析，重點了解目前城市建設(shè)和規(guī)劃中存在的不合理現(xiàn)象，針對此找到有效的突破方式，為城市管理工作的順利開展提供可靠的借鑒。

1 城市管理的概述

城市管理在字面上看的意思就是針對城市的發(fā)展所給予的管理工作，其中的城市則指的就是在我國社會中已經(jīng)發(fā)展成的具有一定人口規(guī)模，并且人口為非農(nóng)業(yè)人口的地區(qū)，在這一地區(qū)中包含著相對比較興旺的工業(yè)和商業(yè)，同時城市中的文化也比較發(fā)達(dá)，以此成為城市。而城市的管理工作，主要指的就是針對這一區(qū)域給予的專業(yè)性管理，幫助城市快速發(fā)展的規(guī)章制度，這些都是城市管理工作的基本概述。

2 城市管理體制存在的問題

2.1 機構(gòu)設(shè)置與職責(zé)分工的不平衡不匹配

各級城市管理機構(gòu)設(shè)置比例倒掛現(xiàn)象顯著。總體看，機構(gòu)設(shè)置呈上大下小的倒金字塔形態(tài)，而城市管理工作的具體職責(zé)任務(wù)分工卻恰恰相反，呈現(xiàn)正金字塔結(jié)構(gòu)，使得管理科層設(shè)置與職責(zé)分工形成了強烈的反比。市區(qū)城市管理機構(gòu)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)力度不夠，區(qū)級職能部門的具體職責(zé)向下轉(zhuǎn)嫁，基層單位的落地任務(wù)太多太雜，出現(xiàn)了街道“小馬拉大車”的低效率管理狀態(tài)。城市管理的“家長式”管理痕跡較重，績效考核制度傾向“便于管理者進行管理”，形成了執(zhí)行者“對上負(fù)責(zé)”的思維定式和行為方式，而缺少“向下看”的動力。另外，區(qū)級機構(gòu)設(shè)置存在多元模式，如北京東城、西城和石景山區(qū)實施“一委三局一中心”模式，朝陽區(qū)、海淀區(qū)和豐臺區(qū)則為“一委四局一中心”模式，而遠(yuǎn)郊區(qū)實行了“一委五局”模式，較易加劇全市科層制度職能劃分與權(quán)責(zé)不匹配的問題。

2.2 職責(zé)不明晰

目前，市區(qū)街層級之間、部門之間未完全形成職能均衡的協(xié)調(diào)機制。在專業(yè)化條條管理為核心的管理體系下，不同層級被賦予了同一性質(zhì)的管理職能。一些城市管理在條條系統(tǒng)內(nèi)部有效，但在條與條之間、條與塊之間綜合協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的效果卻不理想；一些則被分散在不同管理層級的多個部門之間，導(dǎo)致市區(qū)街在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整合資源力量時力不從心，效果不佳。城市行政管理邊界不清、職責(zé)分工和權(quán)責(zé)不明等導(dǎo)致具體工作職能缺位、錯位、越位，甚至出現(xiàn)了“看得見的管不了，管得了得看不見”等現(xiàn)象。大部制雖通過多部門聯(lián)合促進了協(xié)同發(fā)展，但沒有徹底解決部門之間合作與分工的職責(zé)界限，某種程度上還提高了城市管理的成本，也偏離了如繡花一樣精細(xì)管理的初衷。

3 對策

3.1 要廣泛吸納公眾參與城市管理

要廣泛吸納公眾參與城市管理需要做好以下幾方面的工作：

第一，在立法時要做到公眾廣泛的參與其中。我們國家在對城市管理進行立法時，往往忽視了管理控制方面的立法，而把立法的側(cè)重點大都放在了授權(quán)上。

第二，不要對公眾參與權(quán)限有過高的限制。在我們國家有些城市在進行城市管理時也積極的舉行聽證會，允許人民群眾參與其中，但是為什么城市管理依然做不好，城市管理工作依然一團糟呢？我認(rèn)為這很大程度上是由于把公眾參與權(quán)限設(shè)置的過高所致，聽證會雖然舉辦了，但這一切都只有部分人參與其中，并且參與者不具有廣泛性，致使所有的政策都流于形式。

3.2 積極發(fā)揮市場機制作用，實現(xiàn)城市經(jīng)營

在我們國家城市管理未來的改革取向上我們應(yīng)充分發(fā)揮市場機制作用，以實現(xiàn)城市經(jīng)營。做好城市的有效經(jīng)營首先必須處理好投資者與經(jīng)營者之間的關(guān)系，這樣無論從手段、思維、方式，還是資金上都為我們國家未來的城市管理指出了新的改革取向。

3.3 實現(xiàn)城市管理從傳統(tǒng)的“行政”向“管理”和“治理”方面轉(zhuǎn)變

做好我們國家城市管理工作，完善未來發(fā)展方向，還必須提高城市政府公務(wù)人員的“服務(wù)”和“管理”意識，重新塑造政府與社會兩者之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府部門官員以及其他公共部門服務(wù)人員原有的“官僚”形象，使之真正成為“管理者”和“服務(wù)者”，政府部門由原來的“行政”向“治理”和“管理”轉(zhuǎn)變。在未來的城市管理之中提倡顧客導(dǎo)向，政府要從社會公眾的愿望和要求出發(fā)，提供回應(yīng)性服務(wù)。

3.4 實現(xiàn)城市管理數(shù)字化，打造智慧型城市

我們國家在城市管理的未來發(fā)展之路中要實現(xiàn)城市管理數(shù)字化，打造智慧型城市需要做好以下幾方面的工作：

1）處理好發(fā)展推進策略中市場培育與政府主導(dǎo)的關(guān)系。智慧城市是我國邁進信息社會的遠(yuǎn)景目標(biāo)，在實現(xiàn)這一目標(biāo)的過程中可以有兩種策略，一是借助市場力量，在信息技術(shù)創(chuàng)新的前提下，組成城市的各個“單元”、“系統(tǒng)”，自然發(fā)育成具有智能網(wǎng)絡(luò)神經(jīng)的“智慧體”。二是由政府主導(dǎo)，構(gòu)建城市骨干的智能神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，將城市建設(shè)成一個“智慧體”。兩種策略，從不同方向，把我們的社會推向一個“智慧的生存空間”，所以也可以認(rèn)為是智慧的地球。

2）處理好加快基礎(chǔ)建設(shè)與營造“創(chuàng)業(yè)活力”的關(guān)系。目前，我國已通過提高基礎(chǔ)性，將我國的基礎(chǔ)運營商推上了世界級的行列，所以，下一步的主要任務(wù)是將我國的應(yīng)用運營商業(yè)也推向世界級的行列，這就需要極大地激發(fā)社會“創(chuàng)業(yè)活力”，營造適于發(fā)展的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。對此，我認(rèn)為，以下條件是必不可少的，其一，有效降低創(chuàng)業(yè)的成本。其二，著力創(chuàng)建互聯(lián)互通資源共享的城市信息系統(tǒng)。其三，將節(jié)約環(huán)保理念注入智慧城市建設(shè)的全過程。

4 結(jié)束語

城市發(fā)展是國家進步的基礎(chǔ)保障，也是最終的標(biāo)準(zhǔn)，在城市發(fā)展的過程中，良好有效的管理工作能夠為城市的進步帶來有利影響，因此能夠看出城市管理工作的開展是其發(fā)展的主要途徑和內(nèi)容。因此在整個工作進行的過程中，還需要明確其在管理工作中存在的困境，了解到造成城市發(fā)展阻礙的原因，針對相應(yīng)的問題，提出合理的解決對策，這樣才能夠幫助城市管理工作在困境中找到突破口，為城市化發(fā)展做出貢獻，也為國家的進步找到最佳的途徑和方式。

參考文獻

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