建設(shè)美麗中國難點淺析

鄭鈺立

【摘 要】十八大提出建設(shè)“美麗中國”，立足于生態(tài)文明，目的是實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。建設(shè)美麗中國，按照習(xí)總書記文藝范兒的說法，就是要“記得住鄉(xiāng)愁”。他說，“城鎮(zhèn)建設(shè)，要實事求是確定城市定位，科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實行動，避免走彎路；要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。”

【關(guān)鍵詞】美麗中國；自然

一、建設(shè)美麗中國，現(xiàn)實情況非常嚴峻，任務(wù)艱巨，任重道遠

放眼望去，森林植被遭到破壞，江河水土流失嚴重，土地沙化面積迅速擴大；城市擠占鄉(xiāng)村，規(guī)劃混亂，18萬畝耕地紅線守衛(wèi)艱難；工業(yè)污水、生活臟水未經(jīng)處理肆意排放，絕大多數(shù)的城市地下水已經(jīng)無法飲用……就說流過武漢的長江吧，臺灣詩人余光中這樣寫他的鄉(xiāng)愁：“給我一瓢長江水啊長江水，那酒一樣的長江水，醉酒的滋味，是鄉(xiāng)愁的滋味……”可是，各位老師和同學(xué)，如今的長江水你去喝嗎，你愿意喝嗎，你還能喝出鄉(xiāng)愁的滋味嗎？

二、建設(shè)美麗中國難在哪里

在說明難點之前，我們要知道難在哪里，怎么解決這個難題了。

造成今天美麗中國不美麗的原因，就是一點，經(jīng)濟增長方式與環(huán)境保護有沖突，可以說嚴重的沖突。

我國經(jīng)濟發(fā)展還處于工業(yè)化時代慣性階段，經(jīng)濟產(chǎn)值的增長主要是靠消耗大量資源換取的，自然資源不斷受到破壞、資源基礎(chǔ)削弱，同時高能耗、高排放、高污染的粗放式生產(chǎn)方式也造成一些地區(qū)生產(chǎn)和生活過程中排放的廢棄物超過生態(tài)環(huán)境的自凈能力和生態(tài)環(huán)境的承載力，對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。

如果要加大保護環(huán)境保護力度，很多地方就需要關(guān)停并轉(zhuǎn)很多污染性企業(yè)，這將對很多區(qū)域的短期發(fā)展產(chǎn)生不利影響。盡管一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)可以把污染性企業(yè)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟落后地區(qū)，但從整個國家的角度來看，這些企業(yè)依然在污染中國的環(huán)境。

這里面還有能源結(jié)構(gòu)的問題。近年來，中國以化石能源為主的能源消費總量呈快速上漲態(tài)勢，石油、天然氣、煤炭等化石能源的對外依存度越來越高，不僅增加了能源安全的風(fēng)險，也加大了環(huán)境治理的難度。

既然明確了經(jīng)濟增長方式與環(huán)境保護的沖突是病根，就會知道，建設(shè)美麗中國的難點是各級政府保增長，保就業(yè)，保飯碗，保GDP，其中GDP導(dǎo)向是解決問題的最大難點。具體表現(xiàn)是：

經(jīng)濟發(fā)展落后，是難以實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的主要障礙。環(huán)保項目往往具有資金投入量大技術(shù)要求水平高、見效慢、收益不明顯等特點。即使有好的環(huán)保項目，也往往因為資金的限制而擱淺。長期以來，中國采用粗放型的經(jīng)濟模式，一些企業(yè)盲目擴大生產(chǎn)，以減少處理污染的費用獲得更高的收益，而地方政府也為了政績或是地方的經(jīng)濟發(fā)展對那些污染企業(yè)予以放行。看不到環(huán)保帶來的可持續(xù)發(fā)展效益，使這些污染企業(yè)一直存在。

再就是政策的負面影響。有些旨在發(fā)展經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)政策客觀上給環(huán)境帶來了負面影響，如能源生產(chǎn)補貼政策、農(nóng)產(chǎn)品補貼政策等。環(huán)境保護制度缺乏有效的激勵機制。我國環(huán)保制度的約束機制遠強于激勵機制，缺乏自覺遵守制度的激勵，消費者和企業(yè)成為制度的被動遵守者，甚至紛紛鉆政策空子謀利。現(xiàn)行環(huán)保制度使司法機關(guān)、社會團體和公民個人在環(huán)保方面發(fā)揮作用有限。我國現(xiàn)行環(huán)保制度主要以政府監(jiān)管和治理為主，而對公眾的環(huán)境權(quán)利或環(huán)境權(quán)益界定不足，處罰力度不強且程序繁瑣，限制了司法機關(guān)依法介入環(huán)境保護，使社會團體和公眾參與環(huán)境保護的積極性受到影響，而受污染影響的公民的合法權(quán)益較難得到保障。

這就是唯GDP考核的結(jié)果。“建大橋，這是GDP，讓大橋塌了、拆了又是GDP，再建一次大橋還是GDP，這樣干了三次GDP，浪費了大量的社會財富，但是真正形成的財富就那一筆。不講質(zhì)量的發(fā)展，污染了空氣、污染了水源，污染的時候創(chuàng)造了GDP，然后治理污染又創(chuàng)造了GDP。”

解決建設(shè)美麗中國的難點，不是不要GDP，而是不能把GDP作為唯一的考核指標，還要加上GEP，兩個指標一起考核。這才是美麗中國機制建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

GDP是國內(nèi)生產(chǎn)總值，那么，GEP又是什么？GEP是Gross Ecosystem Production，生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)總值。這里的生態(tài)系統(tǒng)，包括自然環(huán)境和人居環(huán)境，可以采用直接市場法、替代市場法、條件價值法、成果參照法、替代工程法、防護費用法進行計算。具體的算法，深圳市鹽田區(qū)政府已經(jīng)在開展這方面探索。盡管不是很成熟，各地推廣還會有貨幣定價問題、準確計量問題、達成共識問題等一系列問題，但GDP和GEP雙考核的總方向是正確的。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立了各個專項小組，其中把經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制放在一個專項小組，說明生態(tài)文明建設(shè)同經(jīng)濟建設(shè)密不可分。當前霧霾頻發(fā)等環(huán)境問題本質(zhì)上是經(jīng)濟建設(shè)中的不當行為造成的。推進生態(tài)文明建設(shè)，既要建立一套系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度，也要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟體制改革，這樣才能從“末端治理”轉(zhuǎn)向“源頭防控”。二者放在一起，符合經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律和改革規(guī)律。

總之，建設(shè)美麗中國，問題來自經(jīng)濟增長方式與環(huán)境保護的沖突，難點在于GDP導(dǎo)向。中央政府已經(jīng)在淡化GDP考核，只有把生態(tài)文明建設(shè)納入對各級政府的考核體系，建立和完善工作機制，建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展，我們的老師和同學(xué)才能夠“記得住鄉(xiāng)愁”。

【參考文獻】

[1]曾鵬.綠色發(fā)展理念視閾下美麗中國建設(shè)研究[D].武漢大學(xué)，2017.