關于加強和創新農村社會管理的幾點思考

卓治國

【摘 要】加強和創新農村社會管理，是構建和諧社會的重要內容，也是統籌城鄉發展，提高農民幸福指數的迫切要求。面對當前農村經濟社會發展的新形勢，作為全省統籌城鄉發展、整區推進新農村建設的試點區，如何積極探索農村社會管理的新領域、新途徑、新方法，走出一條創新農村社會管理，統籌推進城鄉融合發展的新路子，是擺在我們面前必須深入研究的重要課題之一。

【關鍵詞】創新；農村社會管理

一、當前農村社會管理中存在的問題

近年來，隨著城鄉一體化發展的深入推進，農業發展水平不斷提升，農民生活質量大幅改善，農村建設面貌煥然一新，為農村社會的和諧穩定奠定了堅實的基礎。但與此同時，農村經濟社會發展中的各種矛盾也更加復雜，制約農業農村發展的舊有的深層次矛盾日益凸顯，新情況和新問題層出不窮，農村的利益主體日益多元化，農村的利益訴求更加廣泛，農村社會管理面臨許多新的挑戰。

一是農民增收難是影響農村和諧最大的問題。當前農村存在的突出社會矛盾，都直接和間接與農村經濟落后、農民收入增長緩慢有關。近年來，隨著中央和省、市一系列強農惠農政策的實施，以及農產品價格的不斷走高，農民收入實現了持續較快增長。但是總的來看，農民增收基礎還不牢固，收入水平依然較低，城鄉居民收入絕對差距擴大的趨勢仍然沒有得到根本扭轉。而且，隨著城鄉一體化進程的加快推進，農民群眾對物質文化生活的需求也隨之提高并趨向多樣化，但較低的收入水平又限制、壓抑了他們的需求，這種落差感很容易使他們產生失落和不滿情緒。

二是農村公共事業發展“短板”問題突出。過去由于受二元體制影響，農村公共事業發展嚴重滯后，不僅拉大了農村與城鎮的發展差距，也嚴重影響和制約了農村社會管理。近年來，注重統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化發展進程，農村基礎設施、醫療衛生、文化教育、社會保障等領域取得了明顯進展，但與區域經濟的快速發展相比、與城市的社會建設相比、與農民的意愿和農村的需要相比，農村公共事業“短板”問題仍然很突出。

三是農村基層組織的作用發揮不明顯。主要表現在少數村級組織“兩委”班子分工模糊，職責不清，黨的領導作用不能得到充分發揮，農村基層組織的優勢在具體工作中得不到充分體現。一些農村宗族勢力甚至乘虛染指基層組織建設，影響了黨群干群關系，削弱了黨組織的戰斗力，嚴重影響了農村經濟社會發展，威脅了黨在農村的執政基礎。同時，村支書和村主任職位和工作存在重復和重疊性，責任主體不明朗，特別是兩方面意見不統一時，難以實現民主集中，甚至出現內耗，黨的領導核心地位得不到保證。

四是農村社會管理的體制機制還不健全。改革開放以來，隨著農村經濟體制改革中家庭聯產承包責任制的推行，農村基層民主和村民自治代替了人民公社時期高度行政化的管理體制。然而，由于深層次的利益矛盾，村民自治還沒有完全到位，村支兩委關系和鄉村兩級關系尚不規范，由此導致在農村基層管理中，矛盾重重、沖突不斷。

二、加強和創新農村社會管理的對策

針對當前農村社會管理存在的問題，需要采取科學、合理的措施，積極治理，推進社會管理優化，實現農村善治。

第一，增加農民收入，提高生活水平。推進社會管理創新，首先要讓老百姓腰包鼓起來，感受到實實在在的變化。要以工業化致富農民、城鎮化帶動農村、產業化提升農業，實行就業、創業、產業、物業并舉，多渠道挖掘農民增收潛力，努力實現農民增收的多元化，提高農民收入水平。一是增加農民生產性收入。要堅持服務城市、富裕農民的發展思路不動搖，加快推進土地集約化經營步伐，加大現代農業示范園區建設力度，積極發展蔬菜和舍飼養殖等特色產業，大力扶持農業產業化龍頭企業，多層次提高農產品附加值，全面提升農業綜合效益，增加農民收入。二是增加農民工資性收入。要大力發展勞務經濟，依托農民培訓中心、加大農民培訓力度，提高農民素質和務工技能，支持和鼓勵農村富余勞動力向城市二、三產業轉移，提高農民非農收入。同時，要進一步改善農民進城務工條件，保護進城務工經商農民的合法權益，建立進城務工農民工資合理增長和支付保障機制。三是增加農民財產性收入。要加強農村集體資產管理，全面開展農村集體土地和農民房屋確權工作，探索農村集體組織以入股租賃等方式參與商業用地開發和經營，在國家、集體和農民之間合理分配土地增值收益，增加農民收入。

第二，著力改善民生，促進社會和諧。農村社會管理的核心是服務群眾、服務農村發展。加強和創新農村社會管理，最根本的是堅持以人為本，以農民的利益為重，以群眾滿意不滿意為出發點和落腳點，著力解決農村群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，提升農民群眾的幸福指數。一是大力發展農村教育事業。要進一步優化農村教育資源，全面提升農村教師隊伍整體素質，切實加強農村中小學標準化建設和寄宿制學校建設，逐步縮小城鄉教育差距。二是加強農村衛生事業建設。要切實抓好鎮衛生院和村衛生室標準化建設，加大農村衛生技術人員培訓力度，進一步健全完善合作醫療、大病統籌、醫療救助“三位一體”的新型農村合作醫療制度和救助體系，提高報銷比例，不斷改善農村居民就醫條件。三是健全完善農村社會保障體系。要進一步提高農村居民最低生活保障標準，縮小城鄉差距，將符合條件的農村居民全部納入低保范圍，做到應保盡保。要深入實施新型農村居民養老保險試點工作，逐步提高標準，從根本上解決農村居民的“后顧之憂”。

第三，強化設施管理，提升農村服務水平。要加強農村社會管理，就要搞好農村公共基礎設施建設和管理。一是注重村民教育。要結合村民會議和農民培訓，教育農民群眾愛護家園，自覺維護公共基礎設施。要結合《公民道德建設實施綱要》的要求，制定和完善《新農村建設公約》、《村民文明衛生公約》等村規民約，把自覺維護公共基礎設施變為硬指標。二是加強投入力度。要結合村鎮規劃建設，穩步推進以村委會辦公樓、文體廣場、衛生室為重點的農村公共服務設施建設，安排專項資金、雇傭專人對農村基礎設施進行管理和維護。三是加大環境衛生整治。要將城市環衛機制引入農村，加大集中居住區、庭院綠化力度，在各村設置垃圾集中收容設施并配備環衛保潔員，實行戶裝袋、村收集、鎮拉運的鎮村環境衛生長效管理機制。要持續開展以清垃圾、清亂建、清柴垛、清路障和改路、改水、改灶、改廁為主要內容的“四清四改”集中整治活動，切實改善農村環境衛生面貌。

第四，活躍基層文化，充實精神追求。強化農村文化建設，促進農村良好社會風氣的形成與發展，是加強農村社會管理的思想保障。要加強農村文化建設，不斷滿足人民群眾日益增長的求知、求樂、求美的精神文化多元需求。一是轉變文化理念。要尊重農民群眾的文化需求，堅持以社會主義先進文化和社會主義核心價值體系引領和主導農村文化建設，通過靈活有效的方式把黨的主張、黨的思想、黨的方針政策和黨的聲音傳播到農民群眾中去，用先進文化占領農村思想文化陣地。二是豐富文化生活。要緊緊圍繞實現經濟社會跨越式發展的目標，深入挖掘傳統文化內容，進一步加強農村文化基礎設施建設，把握農活時令季節，組織開展唱小曲、跳秧歌、舞獅、編織手工制品等大眾文化比賽活動，通過引導、扶持和組織區域性的民間文化活動，對農民進行愛國主義、集體主義教育，提高農民的思想道德素質和科學文化素質。三是創新活動載體。要切實提高群眾的參與性，提升活動的影響力，深入開展“和諧新村”、“文明鎮”、“文明村”和“十星級文明戶”等群眾性精神文明創評活動和“五好文明家庭”和“好婆婆”、“好媳婦”、“好鄰里”等道德模范評選活動，選樹表彰先進典型，倡導健康文明的生活方式和社會風尚。

第五，強化基層組織，夯實牢固基礎。基層組織處在推動農村發展和維護農村穩定的最前沿，直接擔負聯系群眾、組織群眾的重任，是農村最基本、最直接、最有效的管理力量。農村社會管理水平如何，直接反映鄉（鎮）、村黨組織的戰斗堡壘作用，因此，加強農村基層黨組織建設和政權建設，是強化農村社會管理的關鍵。一是加強基層黨組織建設。要順應經濟社會結構深刻變化和城鄉一體化縱深推進的趨勢，進一步加大農村基層組織辦公場所建設力度，選配政治素質高、有能力、勇于創新、農民信的過、能為農民謀利益的人進入黨支部、村委會和農村社區工作委員會，提高農民基層組織工作經費，著力解決農村基層組織“有地方辦事、有人辦事、有錢辦事”的問題。二是大力發展農村社會組織。要積極扶持發展農民合作經濟組織、農村新型社會化組織和農村社會中介組織，引導農業產業發展，提供市場信息，推廣種養植技術，充分發揮其經濟功能和社會功能，使農民依靠自己的力量，維護自身的合法權益，實現廣大農民的自我管理、相互扶助和共同提高。

第六，完善體制機制，推動自治管理。加強農村社會管理，必須建立科學合理的工作機制。一是完善村民自治運行機制。要進一步完善村官民選、村務公開、村民議事、村務民管等制度，拓寬廣大農民民主參與村務管理的渠道，不斷推進農村基層民主政治向縱深發展，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權和監督權。二是完善村務公開制度。要建立健全農民參與村務管理的咨詢制度，堅持村務定期公開，并在公開內容、公開程序、公開機制上做出明確的規定，使村務公開經常化、制度化、規范化和程序化。三是完善民主選舉制度。要不斷規范完善村委會直選辦法，以制度的形式對村委會班子候選人的思想政治素質、年齡、文化水平、遵紀守法情況和組織領導能力等方面的條件做出具體規定，堅決杜絕拉票賄選、宗族勢力甚至黑惡勢力干擾、操縱村委會選舉的現象發生，保證選舉公平公正。四是完善民主決策制度。要進一步健全完善村民會議和村民代表會議制度，規范村民會議或村民代表會議議事規則、程序、內容，凡涉及本村經濟建設和社會發展的重大問題，由村黨支部召集村委會召開聯席會議協商研究，提出方案，然后交村民會議或村民代表會議表決，表決通過后交村委會組織實施。

【參考文獻】

[1] 郭小剛.基層社會組織參與社會管理創新的路徑選擇.

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