淺論基層畜牧獸醫動物新技術推廣體系構建策略

胡寶娥

【摘 要】近年來，畜牧獸醫技術得到了綜合性的高速發展，多項畜牧獸醫新技術相繼誕生，將傳統畜牧獸醫技術中存在的弊端、不足有效的彌補，但是這些新型畜牧獸醫技術的推廣問題，始終是我國畜牧行業難以結局的問題，很多地區因技術人員數量不足、素質不足、資金投入不到位的問題，仍然在沿用傳統的獸醫技術，因此本位針對基層畜牧獸醫動物新技術的推廣體系構建開展深入研究。

【關鍵詞】獸醫；畜牧；推廣體系

一、基層畜牧獸醫動物新技術推廣體系發展的近況

自基層畜牧獸醫動物新技術推廣體系初始建設發展至今，我國大部分縣（市、區）動物疫病防控中心都實現了人員工資、辦公經費在財政上的全額撥款，同時針對村級的防治人員，政府都給予了相應的定額防疫補助，國家也對多個省份的鄉鎮畜牧服務中心加大了投入，例如湖北省漢川市，就先后投資建設了20余所鄉鎮畜牧服務中心辦公樓，并都配備了信息化設備，如計算機、傳真機等等，可以說基層畜牧獸醫動物新技術推廣體系，有效推動了我國鄉鎮畜牧服務中心的服務條件、環境以及服務水平。

但是，因種種原因，目前基層畜牧獸醫服務中心有些情況依然不容樂觀，主要存在以下問題：

1、人員知識結構老化問題

自2006年鄉鎮體制改革之后，一些相對偏遠的地區其畜牧服務中心，仍然存在著知識老化、業務水平落后，崗位人員年齡結構斷層以及崗位設置不合理，缺乏有效競崗機制等問題。偏遠地區畜牧服務中心工作人員學歷不高，以廣西壯族自治區為例，目前廣西壯族自治區多個縣、鄉畜牧服務中心在崗人員，經過統計，僅有11.25%的人員為大專以上的學歷，并且相當一部分畜牧獸醫人員，在入職之前并未經受過正統的畜牧獸醫培訓，加入工作崗位后，也幾乎少有參加繼續教育的機會，同時這些人員的年齡結構偏大，在調查對象中，超過60%的畜牧獸醫人員年紀超過40歲，多數學歷為中專、初中。

2、新技術宣傳弱、執行能力差

《動物防疫法》文件中明確規定，危害人體健康的動物，必須強制開展免疫處理，而在實際的工作當中，很多鄉鎮對這一政策的落實情況都較差，免疫不當、經過調查，一些距離市區偏遠的山區，在日常開展獸醫衛生工作期間，仍舊沿用陳舊畜牧獸醫技術的現象時有發生，甚至一些與外界隔絕較嚴重的山溝地區，還存在一些‘土大夫現象，即人使用傳統的，不具備衛生條件、不具備科學性的土方法施行獸醫工作，對新技術的宣傳工作也只是流于形式，甚至偏遠地區不對畜牧獸醫動物新技術進行宣傳和推廣，基層畜牧獸醫動物新技術推廣體系的構建基本上只是流于形式。

二、構成基層畜牧獸醫動物新技術推廣體構建問題的原因

1、缺少崗位競爭機制及發展機會

在崗位設置方面，多個畜牧服務中心，其留用人才的保障機制呈現嚴重落滯留后現象，每個鄉鎮人員編制不到2個，很多身懷獸醫技術的人員無法獲得相應的崗位，這就造成很多青年人才畢業后不會留在當地，紛紛出走去大城市謀尋出路，鄉鎮畜牧服務中心的人才后續力量嚴重后不足，并且在職的人員也基本沒有外出參觀、學習、與其它地區畜牧獸醫交流的機會，這種體制下，畜牧獸醫新技術不僅得不到有效的推廣，就連在日常工作中的應用也無法得到有效的保障。

2、監督力度弱，宣傳深度不到位

這些現象的原因主要集中在監督、思想、宣傳推廣深入三個層面。在監督層面，相關部門監督體系較差，導致大批量陳舊畜牧獸醫技術使用的現象；其次是思想層面，偏遠地區教育水平較低、封建思想相對嚴重，很多獸醫工作人員過分相信自己的經驗和一些所謂‘老祖宗留下來的方法，對科學的發展科收益動物新技術沒有深刻的認識；最后是宣傳深度原因，一些偏遠、山溝地區信息隔絕嚴重，相關部門的信息推廣深度不到位、信息傳達不到位。

3、收入低、待遇差，基層防疫站留不住人

每天和畜禽為伴，一年收入低，隊伍人心不穩。調研發現：防疫員工作不積極，業務能力不足，電腦一竅不通，防疫難以全覆蓋。防疫既是技術活，又是體力活，還有危險。一不小心可能被豬咬、被牛頂、被羊踢，防疫員很容易受傷，還要想辦法控制它們，斗智斗勇。

三、基層畜牧獸醫動物新技術推廣體系構建策略

1.提高畜牧獸醫素質

在構建基層畜牧獸醫動物新技術推廣體系階段，需要進一步的深化基層畜牧獸醫動物新技術推廣體系的改革工作，政府相關部門要大力倡導各地基層畜牧服務中心，將實施基層畜牧獸醫動物新技術推廣、使用作為項目契機，在明確公益性職能的基礎上，加快獸醫新技術的推進改革，針對某一區域培養出一批觀念新、技術新、懂經營、懂管理的畜牧獸醫示范戶，并充分發揮其輻射帶動能力，建立服務到位、服務高效的基層畜牧獸醫新技術推廣隊伍。

2.合理進行崗位設置

加強畜牧服務中心崗位的設置合理性，縣（市、區）水產畜牧獸醫局需要統一的設置本轄區內的畜牧獸醫技術推廣機構崗位，人員選擇上擇優聘用，激發人才競爭崗位積極性，做到‘用感情留人、用事業留人、用待遇留人，激發更多畜牧獸醫人才投身與基層畜牧獸醫動物新技術體系及構建工作中；適當增加鄉鎮畜牧獸醫技術推廣機構的人員編制名額，很多偏遠區域的編制不到5人，而此類相對偏遠、靠近邊境的地區，恰恰是容易發生畜牧疫情的地區，因此應該制定相關規定，要求每個鄉鎮的畜牧獸醫人員編制不得少于6個人，并且每個鄉鎮都要設置至少1個高級技術崗位，只有足夠的技術人員編制，才能夠確?；鶎有竽莲F醫動物新技術推廣體系始終處于穩定、快速發展的勢態。

3、強化制度落實的監督工作，加強推廣深度和推廣范圍

針對這一現象，當地相關部門應加強動物免疫工作的制度落實監督情況，一旦發現不按照規定開展免疫工作的現象，立即對相關責任人員進行處罰，針對仍舊沿用陳舊獸醫技術的，組織新技術培訓工作，并加強新技術運用情況的監督力度，進而使新畜牧獸醫新技術具備一定強制性的推廣，從而起到良好的推廣效應。此外，為了保證基層畜牧獸醫新技術推廣體系能夠順利運行、深入改革，各省份畜牧獸醫相關管理部門，需定期安排工作組深入山溝地區和偏遠地區，確保部門管轄范圍內的每一個地區信息宣傳到位、培訓到位、資源資助到位，對服務畜牧獸醫工作人員進行畜牧獸醫新技術的抽查考核，以保證畜牧服務中心的工作人員始終掌握、使用全新的畜牧獸醫新技術，加強對周邊畜牧養殖戶的訪查工作，了解畜牧服務中心使用畜牧獸醫新技術的具體情況，并依據實際情況對獸醫站開展畜牧獸醫新技術思想政治培訓、技術培訓，并使其發揮應有的畜牧獸醫新技術推廣作用。

4、不破不立。找準痛點，減員增效、探索職業化改革。

探索打造具有地區特色的改革樣本。過去一個村一個防疫員，現在一個防疫員負責多個村。專業人做專業事，有待遇，有地位，有奔頭，工作才能安心、盡心。可以通過智慧獸醫APP、電子出證等“互聯網+”手段，大大提高疫病防控的精準度和效率。

四、結語

本次研究，對基層畜牧獸醫動物新技術的推廣開展深入的研究，為了有效構建基層畜牧獸醫新技術的推廣體系，要加強偏遠地區畜牧服務中心的崗位管理，在加強崗位競爭機制的同時，適當對地區畜牧獸醫崗位擴編，重點培養一批理念新、技術新的模范標兵，利用輻射作用帶動區域推推廣畜牧獸醫新技術，相關部門要定期走入鄉鎮抽查、考核畜牧服務中心獸醫新技術掌握情況，回訪畜牧農戶服務站的畜牧新技術推廣、使用情況，并加強基層出畜牧動物獸醫新技術的推廣深度，定期安排宣傳、培訓工作，確?；鶎有竽莲F醫新技術推廣體系能夠有效發揮應有效應，進一步提升鄉鎮地區畜牧服務中心的服務技術和服務水平。

【參考文獻】

[1]林孫權.加強畜牧獸醫新技術推廣體系建設研究[J].畜禽業，2017，28（09）：69