論公共事業管理體制創新的模式選擇

楊成林 胡潮 王蘇川 楊陽

【摘 要】文章首先分析了公共事業管理中的現存問題，包括管理不夠規范和行政干預較強等問題，隨后文章提出了促進公共事業管理體制創新的具體措施，包括創新政府管理手段、健全內部管理機制、創新管理制度、科學選擇創新模式等。

【關鍵詞】公共事業；管理體制；模式選擇

隨著我國市場經濟的不斷發展，人們對于一些公共資源的需求以及資源供應之間的矛盾也逐漸擴大。基于這種條件下，需要采取有效措施提高我國公共事業管理的改革創新，保證公共事業管理機制的有效落實。同時在新的發展環境下，我國的公共事業如果想要實現可持續發展的目標，就需要制定科學的發展目標，同時將工作重點轉移到改善民生當中，同時政府也應該提高自身的管理職能，促進政府科學轉型。

一、公共事業管理體制的現存問題

（一）管理不夠規范

首先我國在國際網絡運行中的公共事業管理、網絡信息環境中的公共事業管理以及現實環境中的公共事業管理都缺少規范化的管理機制。而之所以出現這種問題的原因就是我國政府部門無法對各種新興技術進行及時反應處理，同時對于新技術的應對動作也比較滯后，同時在現實管理工作當中缺少應有的主動性和積極性，特別是體制層面的創新任務，進行的過程會更加緩慢。和公共事業管理相反的是，在現代社會當中，逐漸出現各種社會團體，同時公共事業管理人員數量也開始增加，這種工作環境發展現狀也是我國公共事業管理應該主動面對的問題。

（二）行政干預較強

想要促進公共事業創新管理體制，那么就需要從體制的組織形式入手，進行科學調整。但是從目前實際的發展情況來看，我國依然存在計劃經濟主導模式現象的存在。同時相關行政部門在各項工作實施過程中，通常都會下意識地忽視事業單位自主權利，從而最終轉變成行政部門主導的現象，通過各種強制性的命令進行試點引路。在這種狀況下，即使體制計劃任務能夠按時完成，也會出現沒有創建相應的決策機制而導致反彈現象的發生。

同時也可以發現，計劃經濟模式中的主要問題就是單純通過政府集中控制這一手段來進行管理，從而忽視了相關單位的自由權利，從而將社會中的個體事業單位當作是一種能夠隨意支配的棋子，同時對于管理機制的認識也不夠深刻，不懂只有在自組織的模式下才能推動新型管理機制的誕生。為此想要實現創建新型管理機制的目標，就應該徹底擺脫計劃經濟的影響，去除計劃經濟束縛，從而在健全管理結構的條件下，促進機制的有效創新，而上述工作并不是單純通過政府的一項指令就可以實現的。

二、促進公共事業管理體制創新的具體措施

（一）創新政府管理手段

隨著我國市場經濟的穩定發展，科學技術進步，我國現代化發展進程也逐漸加快，同時我國政治體制改革也不斷深化[1]。我國公共事業管理模式也不再是傳統的科層行政管理模式，公共事業管理模式逐漸轉變成網絡信息體系的管理模式，同時管理的方式也不再是直接管理，而是一種過渡化的管理模式。其中過渡管理模式包含經濟運行、制度運行、法律規范等內容。

在我國的公共事業管理過程中，需要嚴格遵守相應的法律規范，依法處理各項社會事務。為此需要實效性較強的法律要求和標準的處理流程作為參考，讓公共事業管理能夠有所參考，有所依據。除此之外，隨著我國信息技術的發展，我國的公共事業管理也逐漸朝著信息化和網絡化的方向發展。公共事業的相關管理人員通過間接接觸管理法律、宣傳、教育和經濟等內容，引導大眾情感方向，對大眾進行有效的情感教育，促進大眾社區朝著良好的方向發展，同時促進管理預期目標的有效落實，讓公共事業主體的未來發展能夠更加豐富。

（二）健全內部治理機制

公共事業部門的內部管理質量和管理水平能夠對公共事業管理權利的有效落實、管理目標的實施以及管理使命的執行產生直接的影響。為此應該加強公共事業部門的內部管理效率，從而讓公共事業部門能夠在工作過程中充分利用各種物質資源，實現預期管理目標，讓公共事業管理實現可持續發展。

我國以前所用的公共事業傳統管理體制是在計劃經濟條件下發展出來的，因此傳統管理體制中最為明顯的一個特點就是所有公共事業管理行動的落實都應該根據上級領導來進行，從而導致公共事業內部管理的遺失。但是隨著時代的進步，我國的市場經濟也逐漸發展起來，從而讓公共事業管理組織中的利益主體數量擴大，同時在公共事業管理監督方面的人員數量也逐漸增加，在這種形勢下，公共事業管理部門的內部治理任務就直接展現在群眾眼前。在公共事業管理部門中進行內部治理的最主要目的就是讓公共事業管理部門可以有效避免各種可能導致部門結構混雜的各種不利因素，圍繞著科學、一致、效率等原則，改變內部管理理念，避免奉命于人事、缺少實效、思想落后、組織單一等問題。通過形式各異的組織結構進行規劃，從而讓各個部門的職責分工更加明確。

（三）創新管理制度

在現有的公共事業管理部門當中存在著較為嚴重的人力資源管理問題，比如一些優秀人才無法發揮出自身的才能，同時在部門當中存在嚴重的人員冗雜問題，為此應該提高公共事業管理組織的自主權利，讓公共事業管理組織擁有一定的任職權利，同時建立起完善的養老保障制度和獎勵制度，同時建立起具有良好競爭氛圍的人事制度。在公共事業創新管理體制的過程中，應該始終堅持以人為本的工作理念，同時維持順暢的溝通渠道。

建立起成本核算與資產管理為核心的管理機制。這樣，能夠進一步保護國有資產，促進各項資源的充分利用，同時還能有效降低公共事業管理活動中國家財政部門的巨大負擔。除此之外，還可以通過現代化的管理制度，科學控制公共事業管理財務支出，促進投資效益回報的有效提高，促進我國公共事業管理的順利發展。

（四）科學選擇創新模式

從我國目前的實際發展狀況來看，應該選擇政府主導為核心的綜合協調管理模式，這一模式能夠促進我國管理體制的有效創新[2]。第一因為我國事業單位在改革過程中會涉及到各種影響因素，同時政府主導力量也發揮著重要的作用。為此政府應該發揮出過程協調、方案制定、戰略部署、發動改革等各個方面的主導作用。此外，目前我國公共事業管理依然是政府主導模式，因此導致政府在社會公共服務當中承擔著較大的責任。第二，我國正處于關鍵的經濟轉型時期，但是社會中依然存在體制方面的問題，同時市場中還會實時冒出各種新問題亟待解決，因此為了讓社會能夠實現平穩發展，應該堅持政府主導作用，從而通過改革的不斷深入，建立起全新的管理機制。最后各種社會團體對體制改革的影響力逐漸擴大，但是這種影響力非常有限，為此應該使用政府主導的綜合協調創新模式。

三、結語

綜上所述，想要促進公共事業管理機制的有效創新，不是一朝一夕就可以完成的工作，需要經過長時間的不斷努力才能實現。為此我國政府應該加強對現代化公共事業管理的分析研究，從而根據我國政府的管理特征，進行科學安排，從而促進公共事業管理的有效創新，提高我國公共事業管理水平，為人們提供更好的公共服務。

【參考文獻】

[1]王丹.關于目前我國公共事業管理體制創新模式的思考[J].知識經濟，2015（04）：62.

[2]潘加軍.目前我國公共事業管理體制創新的模式選擇[J].前沿，2014（19）：170-173.