論信息化視角下政府執行力提升初探

黃義

【摘 要】關于政府的執行力，可以理解為政府部門執行方針政策、決策政令、法律法規、規劃計劃等的能力，也是指政府通過人員流程、戰略流程和運行流程進行工作目標落實的系統化過程。本文將對政府執行力及信息化與政府執行力的關系進行闡述，旨在通過信息化程度的加深提升政府工作效能。

【關鍵詞】信息化；政府；執行力

一、提升政府執行力的必要性

說當今社會是一個信息化的社會，回顧近20年來的國內信息化發展歷程，我們大多數人都能切身感受到它的巨大變化。信息化的發展對老百姓來說確實使得他們的生活模式、生活方式有了很大的變化，同時，對于國家政府來說，其影響也是顯著的。

各級政府其工作宗旨就是全心全意為人民服務，而執行力就是關系到政府對上級政策方針、法律法規的執行力度。當今全球化發展大背景下，政府要想高效組織、引導社會向著正確的方向發展，就必須特別注重執行力的提高。上級政府的一項調控政策措施，到了下級政府，如果沒有得到正確實施，稍有偏差或執行力軟弱或有意延宕，都會產生惡劣的社會影響，造成社會矛盾。同時，政府的不作為、慢作為又會引起人民群眾的不滿，降低政府公信力，形成惡性循環。因此，2007年的《政府工作報告》上順應提出政府執行力的概念——“建立健全行政問責制，提高政府執行力和公信力”，這也就意味著今后的行政管理體制改革將在政令統一和政令暢通上下更大的功夫，大力解決政府執行力的問題。

對于政府來說，執行力是衡量其工作是否順利推進的重要依據，它所涉及的范疇也比較廣，如方針政策、決策政令、法律法規、規劃計劃等，所以，要想提升政府執行力，其難度可見一斑；同時，影響政府執行力的因素也是非常多的，這其中不能不說的就是當今發展迅猛的信息化。

二、政府執行力與信息化的相關概念

（一）政府執行力

2007年的《政府工作報告》中首次提出了一個概念——政府執行力，什么是執行力？執行力可分為狹義與廣義，狹義的執行力可以是指一個人的執行力或某一件事的執行力等；廣義的執行力是指一個組織、一個企業的執行力，也即企業、組織在達成目標過程中所有影響最終目標達成效果的因素，對這些影響效果的因素都進行規范、控制及整合運用的話，那么企業就可提高執行力。從概念上來看，政府執行力，屬于廣義的概念范疇。它首先要求政令暢通和政令統一，各級政府必須按照憲法規定的原則，統一服從中央政府領導，嚴格貫徹落實國家法律法規和中央政策決定。實際上，它的要求更高，它需要下級政府和工作人員真正理解法律政策、文件的精神，搞懂上級政府的工作意圖，體察人民的需求和期望，把國家的法律法規和上級的政策決定創造性而又不違背原意地在本地區本部門貫徹落實。

對于政府來說，如果沒有執行力，無論它在制作戰略藍圖時能做得多么宏偉或者政府結構規劃得有多么科學、多么合理，也都無法真正發揮其本身的效力。如今，國際競爭日趨激烈，一個政府的執行力如何，將在很大程度上決定民族的興衰。提高政府執行力是關系政府工作效率的必然因子，因而也是一項重要的管理科學。當前，我國社會發展中還存在深層次矛盾及一些突出問題，這些都還沒有得到有效的解決，因此，加快推進政府自身建設和管理手段的創新迫在眉睫，如何更好地貫徹落實科學發展觀，適應發展社會主義市場經濟和構建社會主義和諧社會的要求，這催生出轉變政府職能的概念，要想做好政府職能的轉變，信息化手段是其中關鍵。

（二）信息化

信息化，指的是培養、發展以計算機為主的智能化工具為代表的新生產力，并使之造福于社會的歷史過程。它是以現代通信、網絡、數據庫技術為基礎，對所研究對象各要素匯總至數據庫，供特定人群生活、工作、學習、輔助決策等和人類息息相關的各種行為相結合的一種技術，使用該技術后，可以極大的提高各種行為的效率，為推動人類社會進步提供極大的技術支持。

隨著中國經濟的高速增長，中國信息化有了顯著的發展和進步，縮小了與發達國家的距離。我國信息化已走過兩個階段正向第三階段邁進。第三階段定位為新興社會生產力，主要以物聯網和云計算為代表，這兩項技術掀起了計算機、通信、信息內容的監測與控制的4C革命，網絡功能開始為社會各行業和社會生活提供全面應用。

三、信息化對提升政府執行力的作用

（一）降低成本、提高工作效率

各類管理信息系統的建立和生產過程的信息化，單位內部的部門協作、資料數據的共享、信息間的傳遞等能有極大的提升，這就可以減少對人員數量的需求、提高工作效率。

（二）提升服務質量

信息化在一定程度上強調標準化、規范化、可量化的操作，這可以杜絕、減少一些人為偏差、消除不確定性因素。同時，在提高服務質量時也在無形中提升了群眾滿意度，服務品質的提升帶來的好處是顯而易見的。

（三）管理手段得到擴充

原來傳統的管理方式方法都有很大的局限性，納入信息化后可以更公開、更透明、更科學合理地進行單位日常管理，而且也更容易使人信服，對于管理層和被管理者來說都是值得推崇的。

（四）增強競爭力

通過信息化可以更為快速地了解社會動態、市場行情，提高政府相關文件制定的準確性、可靠性。信息化還可以形成政府知識積累。通過信息化手段，可以對收集來的知識納入知識倉庫，后期進行提煉、利用，從而加強自身的競爭力。

四、目前政府執行力存在的問題

我國經濟高速發展，在這種背景下，確實應該強調政府執行力的問題，在有些少數地區，地方政府“不作為”、“不敢為”、“亂作為”等現象仍然存在，利用行政權進行違法征地、犧牲環境換發展、重復建設互相效仿。在宏觀調控下，總有些個別少數不論中央政府如何三令五申，總是敷衍應付。歸納起來可分為如下幾點：

1、過分追求利益，對中央文件精神斷章取義，對方針政策打折扣，能獲利的就執行，不能獲利的就推諉。甚至我行我素，導致上級政策異化、落空；

2、上有政策、下有對策。對于執行性工作，象征性執行、變相執行、部分執行、附加性執行。隨意改變政策本意，鉆空子，使得政策在執行過程中扭曲、變形；

3、推諉扯皮、不作為。有的政府部門工作人員缺乏為人民服務的意識，對于該做的事不做、不該管的瞎管，敷衍塞責。

4、政策執行缺乏創新，不能跟上時代的步伐，用老一套管當下，出現不少不合時宜的情況，通俗點說也就是“形式主義”、“教條主義”，以文件落實文件，看上去風風火火，實際上沒有任何實質性效果。

五、信息化結合政府執行力

在出現種種不和諧的聲音的時候，我們就必須想盡辦法進行改正，利用信息化或許正是政府執行力提升、提質的一條出路。

（一）領導發揮帶頭作用

政府部門領導需親自參與信息化的執行力建設工作。在執行力文化框架下，作為部門領導，甚至是“一把手”，他們本身就具備更廣的全局觀，如果能夠對部門下屬坦誠相待，虛心接受信息化部門的意見與建議，形成一種良好的工作氛圍，在這樣的氛圍中，大家都會踏實工作，擺脫“虛”的浮夸之風。

這項工作的難點就是，或許不少領導并不是技術專業出身，而要求他們能切實地注重信息化工作，或許有不少難度；當然，這也是新時代下，領導工作的挑戰之一，作為部門領導，要放下身段，不恥下問，虛心接受新事物，這樣，在他們原有的豐富經驗的基礎上，結合信息化，才能更好地發揮功效。

（二）形成工作合力

增強團隊榮譽感，既要重視信息化工作，更要公平公正。筆者強調政府部門要重新審視信息化給我們的工作帶來更多優勢的同時，也要提醒大家，重視信息化不等于對信息化搞特殊。信息化部門有時代賦予的優勢，但也要積極配合傳統工作部門，只有在部門間進行公平、合理的協調、交互后，才是正確的工作方式。我們不能因為信息化能夠帶來傳統部門無法提供的某些功能，而“厚此薄彼”；在工作中，我們尤其要注意的是發揮各部門的職能，整合各自優勢資源，更好地為群眾謀福利、解疑惑。

（三）引導群眾積極參與

在前幾年，信息化的發展可謂是走了不少彎路，我們應該深刻的認識到，信息化不僅僅是政府工作，不僅僅是“一把手”工程，更是全民工程。政府各項工作舉措的推行，必須是建立于社會實際環境當中，而這就要求群眾的積極參與。得益于當今信息科技的不斷發展，我們已經擁有了諸如微信公眾號、政府部門統一官網、官方微博等信息化交流平臺，而且，我國國民整體文化水平的提高也使得能夠利用現代化媒體的老百姓越來越多，百姓發聲的渠道越來越寬，政府部門也能夠更多地聽到來自基層人民的真情實感。

（四）加強工作落實力度

不得不提的是政府各部門員工的參與。在政府部門，領導是決策者，而更多的部門工作人員才是真正工作的落實者。作為領導，看到的是整個工作的整體布局，而具體的工作人員就能看到單條線上的流程，更為細致地了解某項工作的難點、閃光點，所以，把信息化推向普通工作人員也是非常有必要的。當前，不管是政府還是企業，信息化可以說是遍布各行各業，在一個領域中，不同條線的工作人員對信息化也會有不同的認識，其對信息化的要求和推動也各不相同。我們說，不管用再先進的設備，沒有優秀的使用者，仍然無法發揮其作用，只有有效地結合戰略、人員、運營才能制作出一項好的政策。

（五）健全監督機制

利用信息化，建立健全工作監督機制。曾經上級政府下發的工作，到了下級政府部門，可能存在理解偏差、故意歪曲原意的情況，而上級政府限制于客觀實際，可能無法及時了解真實實際。現在有了信息化，對于上級檢查、下級匯報、平級交流也就提供了更便捷的平臺：上級部門能夠及時準確地掌握下級部門的工作完成情況、下級部門能更高效地開展相應工作、而同級部門之間也能互相交流，共同提升工作水平。

六、結語

政府執行力將對一個國家的發展起著至關重要的作用，它將是構成綜合國力的重要促進因素，從而成為決定經濟發展成敗的一個重要因素。順應時代發展潮流，抓住當下信息化發展契機，政府各部門積極思考、勇于創新，其執行能力必然會有所提升，進而獲得更多群眾的支持。

【參考文獻】

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