山西省資源型城市轉型探索與實踐

王金桃

【摘 要】2017年9月國務院發布《關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見》，提出經濟新常態對山西資源型經濟的轉型發展將提出新的更高的要求。資源型經濟改革發展進入到新階段，煤炭資源大省—山西省，在調整產業結構，創造新的經濟增長點的轉型路上一直在探索實踐山西發展的新出路。孝義市作為山西省資源型轉型的先行先試縣市，其獨創的轉型戰略取得了一定的成就。

【關鍵詞】資源城市；轉型；孝義市

國務院發布的《意見》指出，要堅持以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，深入實施創新驅動發展戰略，推動能源供給、消費、技術、體制革命和國際合作，打造能源革命排頭兵，促進產業轉型升級，擴大對內對外開放，改善生態環境質量，實現資源型經濟轉型實質性突破，將山西省建設成為創新創業活力充分釋放、經濟發展內生動力不斷增強、新舊動能轉換成效顯著的資源型經濟轉型發展示范區。

一、“山西轉型的縮影”——孝義市

2008 年上半年山西省經濟出現負增長，由此開啟了山西經濟的可持續發展的轉型之路。2010年山西省獲國務院批準成為“國家資源型經濟轉型發展綜合配套改革試驗區”，9年的轉型路程，山西轉型改革在各方面日趨完善，解決過剩產能，優化供給結構，改善生態環境，但仍存在一些問題亟待解決。

1.孝義市概況

孝義市，位于山西省中部偏西地區，總面積為945.8平方千米。依托豐富資源促進自身發展，在山西省縣域經濟中多年保持領先地位，其擁有豐富且極具開采價值的礦產資源，其中煤炭，鋁礦礦產資源在地區經濟發展中占有重要地位。孝義市儲煤面積為783.5平方千米，占面積的82.8%，鋁礦資源探明儲量2.6億噸，約占全國總儲量的20%，山西省總儲量的41%。此外，孝義市農作物產品多樣豐富，其種植業，林果業，畜牧業，農副產品加工業都有一定的發展。孝義市自2002年開始探索轉型發展之路，2009年被列為山西唯一一個資源枯竭城市，其轉型發展的實踐突出地方特色，也兼具資源型地區轉型的共有特征和問題。

2.孝義市經濟狀況

孝義市地區生產總值整體呈現增長趨勢，由2006年133.16億元增長至2014年的376.47億元，但經濟增長波動趨勢較大，經濟增長率呈現高低交替特點，在2014年經濟出現負增長。孝義市第一產業在地區生產總值中的占比較低，2014年該比例為3.6%，遠遠低于我國同期第一產業增加值占比。第二產業在孝義市地方經濟發展中尤為重要，2006-2014年間，占地區生產總值均值為66.7%，最高達到74%。孝義市第三產業逐漸成為經濟發展的重要動力。第三產業生產者總值呈增長趨勢，其在地區生產總值占比也在上升。

二、孝義市的轉型之路

1.孝義市轉型思路

孝義市在經濟轉型發展過程中從其比較優勢出發創造新的經濟增長點，培育新的產業鏈，構筑健康的產業結構。在新階段轉型實踐中將供給側結構性改革貫穿始終，催生市場創新活力，以產業轉型為焦點，兼顧生態環境，加強各地區間協同聯動；要堅持改革引領，以推動供給側結構性改革為主線，大膽破除阻礙經濟轉型的觀念理念和體制機制束縛，以能源供給結構為重點，以產業延伸、更新和多元化發展為路徑，建設安全、綠色、集約、高效的清潔能源供應體系和現代產業體系；要突出生態優先，大力推進生態保護和環境治理，加快構建生態文明制度體系；加強協同聯動，強化山西省主體責任，加強與京津冀地區互動合作，加大爭取國家層面的指導和支持力度，協同推進資源型經濟轉型。

2.孝義市轉型發展路徑

在2017年央企助力山西轉型綜改會議暨簽約儀式上，62個項目圓滿簽約，制造業項目比重大，新興產業占比高，簽約項目領域廣泛。首先是現代農業。孝義市探索適合本地的轉型之路，運用煤炭資源創造的資本投資于農業，現代農業是孝義市在經濟轉型中依托資源稟賦，引進技術，進行標準化的現代農業產銷一個重要轉型舉措。孝義市的農業建設取得了眾多成績。其建立的現代農業示范園取得了生態效益和經濟效益雙面的積極效果，孝義市現代農業園區是綜合農產品科研實驗、種植、養殖、加工于一條生產線并兼具示范培訓、休閑觀光于一體，技術項目集群、示范輻射周邊的國家級農業科技園區。至2015年，孝義市種養殖業創佳績，打造特色農副產品產業鏈，生產產品達130種，十二五期間園區實現就業8763人，輻射3萬農戶共同致富。

其次是工業發展。孝義市的產業轉型成為經濟發展的“核”動力，孝義市的工業以煤化工為主，工業轉型采取了一系列措施提高產品附加值，延伸產業鏈，推動孝義市由資源型產業向新材料新能源產業發展。煤焦產業建設代表性項目-金達焦化項目，其建設集生態，效益，技術于一體的煤焦化循環經濟系統。至2016年，孝義市企業技術研發中心達62個，申請專利296項，高新技術企業6家。2017年以來，孝義市以五大園區為承載構建“2+3”多元產業新格局，重點建設鋁系和煤焦化兩大核心支柱產業，同時加快發展現代服務業、農產品加工業、新興科技產業三大新興戰略產業。

最后是第三產業。孝義市在文化產業，現代城市服務業，旅游業等方面都取得了不俗成效。孝義市歷史悠久，文化底蘊深厚，孝義皮影、木偶、剪紙、碗碗腔、秧歌等極具地方特色，2017年8月孝義市多個項目被納入第三屆山西省文化產業博覽交易會，此次文博會觀展人次達25.9萬人。其次，孝義市積極開發新型旅游項目及自然景觀，創辦地方文化傳承培訓班，發展文化產業。2017年2月孝義市人民政府印發《關于孝義市大力推進大眾創業萬眾創新工作方案的通知》，刺激孝義市創新活力，建設創新型城市。

三、孝義市轉型啟示

孝義市轉型發展到了新時期，新階段，走成功轉型之路并非易事，還需要孝義市不斷克服困難，從“一煤獨大”中突圍，一路前行。

首先，健全產業轉型升級促進機制，打造能源革命排頭兵。推動能源供給和能源消費革命，深化能源體制改革，實施產業轉型升級行動，建立新興產業培育扶持機制，完善傳統產業轉型升級政策體系。其次，深入實施創新驅動發展戰略，促進新舊動能接續轉換。增強協同創新能力，培育打造創新創業平臺，統籌推進開發區創新發展，實施人才強省戰略。全面深化國有企業改革，激發市場主體活力。第三，加快推進重點領域改革，增強內生發展動力。深化“放管服”改革，統一規范各類審批、監管、服務事項，創新財政金融支持轉型升級方式，改革完善土地管理制度，推動城鄉一體化發展，集中力量打贏脫貧攻堅戰。提升城市服務功能，將生態建設，民生工程同步跟進。最后，深化生態文明體制改革，建設美麗孝義。加強資源開發地區生態保護修復治理，加大生態環境保護力度，強化資源節約集約利用。加快新舊動能轉換。把產業升級作為轉型焦點，把創新驅動作為轉型動力，把生態文明體制改革作為轉型優先。

【參考文獻】

[1] 孝義市人民政府：《政府工作報告》，2017年3月6日.

[2] 郭澤光等 山西省資源型經濟轉型國家綜合配套改革試驗區發展報告：市場配置與收益共享[M].北京中國財經經濟出版社.2015.4.

[3] 王樹義 郭少青 資源型枯竭型城市可持續發展對策研究[J].中國軟科學.2012.（1）：1-13.