關于文明城市創建過程中烏市政府職能優化的研究

趙旭東 康建國 石中來 鄒科健 王小平

2017年對于烏魯木齊市來說注定是極不平凡的一年，在這一年烏魯木齊市榮獲第五屆全國文明城市稱號！一時間，創城成功的消息傳遍首府，帶來了一股強大的蓬勃向上的力量，讓廣大市民群情振奮，歡欣鼓舞，倍感自豪，這一好消息引起了社會各界熱烈反響。2011年首府提出創建全國文明城市，在全體市民的不懈努力下，烏魯木齊發生了巨大的變化，城市道路變得更加寬闊平坦、社區環境也變得更加干凈整潔，創城帶給了居民更多的實惠。生活環境更美、生活秩序更優，有素質的員工隊伍得到了建立，企業在參與創城的同時也得到了發展。創城帶來的不僅是榮譽，也使市民整體素質得到了提升。對于烏市人民來說創城不僅是為了拿一塊牌子，更重要的是實現了烏魯木齊軟硬實力的進一步提升。

在創城過程中烏市政府行政職能的優化具體表現在以下三個方面

（一）烏市政府積極從管理型政府向服務型政府轉變

創城以來，烏市政府積極調整自身職責定位，轉變政府職能。牢固樹立“民本位”的思想，全心全意為人民服務，努力實現社會公共利益最大化，積極從管理型政府積極向服務型政府進行轉變。在便民、利民方面，烏市政務服務中心不斷創新服務形式，推出延時服務、急事急辦、電話預約等多種便民服務。首府還正在加快建設“互聯網+政務信息資源共享交換平臺”，打造全市統一政務服務網，減少市民辦事流程。在環境綠化和改善方面，水磨溝區積極實施立體垂直綠化的試點工程。對轄區的部分道路、樓體以及橋體進行立體綠化，使城市更具有城區園林綠化的空間結構層次和城市立體景觀藝術效果，這對增加城市綠量，減少熱島效應、營造和改善城區生態環境方面起到了積極作用。在惠民工程方面，水磨溝區全面落實“幸福工程”“關愛工程”，為轄區內80周歲以上老人和城鄉低保戶發放提高標準的高齡津貼和最低生活保障金。除此之外，水磨溝區還正式啟動了“育苗工程”。該區將會有六所學校新建以及續建，建成后可解決近1萬個孩子入園或就學問題。

（二）政府從單一追求經濟到經濟生態并舉

近年來烏魯木齊市政府的發展理念隨創城工作發生了巨大的轉變，如今的烏市政府不再只是單一的追求經濟指標，而是經濟發展與生態文明建設相匹配。習近平總書記說過：“綠水青山就是金山銀山”我市政府在創城之前和創城之后都出臺了一系列有利于生態文明建設的政策和措施，現如今全市乃至全疆都開展了“藍天工程”，全疆上下牢固樹立“環保優先，生態立區”理念，堅持走資源可持續開發，生態環境可持續道路，全市取締了各種不符合排放標準的小鍋爐，改為全市統一采用污染更小的天然氣，這個舉措大大的改善了全市的空氣和環境質量。同時，實行電廠關停減排措施，強力推進黃標車限行和淘汰，加大綜合管控力度，形成區域統籌，群防群治的工作格局。烏魯木齊市政府不僅大抓減排工作，還大力加強城市市容和綠化建設，烏市政府在全市開展城市道路綠化、公共綠化、山體綠化和城市周邊綠化，開始城市生態圈的建設。一手抓減排一手搞綠化，兩手并舉，我們所得到的不僅僅是環境質量的大幅提高，還有其中潛在的巨大經濟價值。傍青山、依綠水、綠環繞、我們城市的生態文明建設將越來越好。

（三）不斷完善政府公共服務職能

烏魯木齊市政府切實加大公共服務投入，加快完善公共服務職能。烏市政府啟動老舊城區改造工程、老舊供熱管網改造工程。不斷加強公共基礎設施、公共文化設施和公共衛生等方面的建設。興建學校，積極發展義務教育。烏魯木齊市還在慢性病定點藥店開展供應慢性病藥品服務工作，打破以往慢性病患者必須到醫療機構就診購藥的模式。提高基本醫療保健水平，在老舊小區里新建小游園。為群眾日常健身提供場地，不斷豐富和滿足群眾精神文化需求，建立健全社會保障體系，還根據經濟和社會發展水平和財政狀況，擴大公共設施覆蓋面，不斷提高公共服務水平，逐步提高公共產品使用率，爭取讓全體人民都能平等地享受到公共服務。

創城的成績是喜人的，但在創城過程中我們還存在以下不足。

（一）部分單位對政務公開重視程度不足

近幾年年，烏魯木齊市在推進政務公開工作中取得了一定的成績，但仍然存在部分單位對政務公開重視程度不足的問題。例如政府的對于政務公開多是官方文字性的解讀，缺少直觀解讀，使得群眾不能夠完全了解，達不到政務公開應有的效果。究其根本主要是部分單位對政務公開工作重視程度還需提高，社會公眾關心的重點公開內容還需深化，部分單位的公開形式還需豐富。

（二）優質公共服務供給不足

政府公共服務供給能力，不僅關系到當地經濟社會的發展，更關系到當地居民的生活質量。目前烏市政府仍然沒有跳出“經濟優先”的框架，致使事關百姓幸福生活的“民生”問題得不到有效解決。烏魯木齊政府公共服務供給能力面臨公共服務的制約等。同時，也面臨著經濟發展水平低、金融體系不完善、公共服務供給體系不完善、公共服務供給成本高、行政管理體制不完善等客觀制約。烏魯木齊政府應明確自己的服務理念。提高經濟水平，健全財政制度和公共服務供給制度，此外，烏市政府還可以社會組織購買公共服務以此來降低公共服務的供給成本，最終達到向市民提供優質公共服務的目的。

（三）政府作風建設還需加強

為人民服務，對人民負責，受人民監督，是政府工作必須始終堅守的信念。面向打造“六個首府”和建設現代化國際城市的新征程，面對各族群眾對美好生活的新期盼，烏市政府還需進一步加強政府自身建設，要始終堅持依法行政，堅持法定職責必須為，法無授權不可為，推進法治政府、法治社會一體建設。自覺接受社會輿論和人民群眾監督，深入推進政務公開，讓權力在陽光下運行。廣大工作人員要切實轉變作風。推動政府作風根本性轉變，要狠抓廉潔政府建設，堅定不移推進反腐倡廉工作。健全懲治和預防腐敗體系，加大對權力運行的制約和監督，以零容忍的態度懲治腐敗。努力建設人民滿意的政府。

創城，在改變著城市面貌的同時，也提升著生活在這里的人的文明素質。烏魯木齊人就是在用自身行動推動和維護好的行為習慣，好的城市品相，好的文明素養。如果要問我烏魯木齊最值得驕傲的風景是什么，那我會告訴你，是這座美麗的城市和勤勞的市民。以文明凝聚人心，靠創建聚合發展，烏魯木齊市創建全國文明城市，奏響了社會各界同心共進的恢弘交響！