我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體制機(jī)制建設(shè)及其改革

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【摘 要】目前，我國(guó)已經(jīng)成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)科技強(qiáng)國(guó)，隨著新時(shí)期技術(shù)水平的提高，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作還存在一些問(wèn)題。協(xié)調(diào)發(fā)展，司法保護(hù)、行政執(zhí)法、社會(huì)治理“并行運(yùn)作、相容互補(bǔ)、司法終局”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“中國(guó)模式”，加快建成世界一流、中國(guó)特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)國(guó)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機(jī)制建設(shè)和改革有助于為世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供“中國(guó)方案”，本文對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機(jī)制建設(shè)展開(kāi)探討。

【關(guān)鍵詞】知識(shí)產(chǎn)權(quán)；行政執(zhí)法；機(jī)制建設(shè)；體制改革

2008年頒布實(shí)施了《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），迄今已屆十年，其間我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)建立了司法保護(hù)與行政保護(hù)并行的雙軌制。這種雙軌制為我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展做出了歷史性貢獻(xiàn)。在新形勢(shì)和新環(huán)境下，國(guó)家進(jìn)一步提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)等，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作提出了新的要求。本文擬對(duì)十年來(lái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)之得與失做一小結(jié)，以為未來(lái)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略提供思路和建議。

一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體制機(jī)制建立的重要意義

關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)，盡管立法上存在不斷加強(qiáng)的趨勢(shì)，但學(xué)界仍存在不同的看法。一部分學(xué)者認(rèn)為，知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬于私權(quán)，應(yīng)以司法保護(hù)為主，行政執(zhí)法作為一種過(guò)渡性質(zhì)的保護(hù)機(jī)制，動(dòng)用行政經(jīng)費(fèi)對(duì)私人權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，是對(duì)國(guó)家資源的不當(dāng)使用；在我國(guó)司法體制不斷完善的過(guò)程中，行政保護(hù)應(yīng)加以限制，甚至應(yīng)讓位于司法保護(hù)。另一部分學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)尊重我國(guó)“雙軌制”的歷史傳統(tǒng)并重視其作用，行政保護(hù)能有效降低知識(shí)產(chǎn)權(quán)的維權(quán)成本，對(duì)侵權(quán)行為進(jìn)行有效、快速打擊，既契合現(xiàn)實(shí)需要，又維護(hù)公共利益。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)的職能密切相關(guān)。當(dāng)前，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案已經(jīng)頒布實(shí)施，方案中涉及專利、商標(biāo)、著作權(quán)管理機(jī)構(gòu)職能的重新劃分。這意味著，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)也面臨著調(diào)整的必要。盡管行政保護(hù)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中發(fā)揮著重要作用，但目前的確存在著一定問(wèn)題。因此，討論知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的正當(dāng)性，提出優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理職能的方案，具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體質(zhì)建設(shè)及改革策略

（一）明確我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的總體目標(biāo)

一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力強(qiáng)。具有與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法體系，注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律實(shí)施，建立統(tǒng)一高效、標(biāo)準(zhǔn)一致的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)體系，實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保護(hù)能力和水平處于世界一流、全球領(lǐng)先地位，為我國(guó)建成知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供支撐和保障。二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度先進(jìn)。具有系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效、契合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系，與國(guó)際規(guī)則銜接緊密，既能引領(lǐng)和體現(xiàn)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則變革，又能靈活體現(xiàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主體的需求。三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境優(yōu)良。逐步形成良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、文化環(huán)境，全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的社會(huì)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。四是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國(guó)際影響力大。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)多邊和雙邊國(guó)際規(guī)則上具有強(qiáng)大的話語(yǔ)權(quán)，對(duì)重大國(guó)際事務(wù)發(fā)揮決定性作用，對(duì)主要貿(mào)易國(guó)家施加知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的影響，有效維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益和產(chǎn)業(yè)安全。

（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)制度創(chuàng)新

最新改革中，為加強(qiáng)對(duì)新聞?shì)浾摴ぷ鞯募薪y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將國(guó)家新聞出版廣電總局的新聞出版管理職責(zé)納入到中央宣部統(tǒng)一管理，中央宣傳部對(duì)外加掛國(guó)家新聞出版署（國(guó)家版權(quán)局）牌子。基于新聞出版工作對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義，本輪機(jī)構(gòu)改革將國(guó)家版權(quán)局劃歸中央宣傳部管理，體現(xiàn)了中央對(duì)新聞出版工作的高度重視，是我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制的重要?jiǎng)?chuàng)新。新的管理體制有利于弘揚(yáng)主旋律、傳播正能能量，宣傳中國(guó)人民與中華民族的優(yōu)秀文化與光榮歷史，引導(dǎo)人民樹(shù)立和堅(jiān)持正確的歷史觀、民族觀、國(guó)家觀，豐富民眾的精神世界，增強(qiáng)人民的精神力量，從而激發(fā)全社會(huì)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大能量。

（三）建立完善針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的證據(jù)規(guī)則

知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件“舉證難”是世界性難題，這首先是知識(shí)產(chǎn)權(quán)本身的特性使然。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的客體均是無(wú)形信息，其受專有權(quán)保護(hù)的內(nèi)容及與其他信息的邊界范圍本來(lái)就不容易劃定，尤其是著作權(quán)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)和商業(yè)秘密侵權(quán)案件，權(quán)利人很難舉證說(shuō)明侵權(quán)的嚴(yán)重程度和自己的損失。正因?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)案件中能證明侵權(quán)行為、侵權(quán)人和相關(guān)責(zé)任人、賠償額的證據(jù)之獲得、保存和披露，對(duì)法律的最終實(shí)施效果具有重要影響，各國(guó)家或地區(qū)在實(shí)踐中都會(huì)有相應(yīng)的措施來(lái)減輕傳統(tǒng)民事訴訟中由原告承擔(dān)主要舉證責(zé)任的做法。

（四）健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法隊(duì)伍

統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管下知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)制改革，從縱向和橫向健全了知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法隊(duì)伍。在機(jī)制改革前，除工商管理設(shè)置垂直的統(tǒng)一管理體系外，其他部門的管理體系皆較為分散。以重組前的知識(shí)產(chǎn)權(quán)局為例，省級(jí)機(jī)關(guān)中，有4個(gè)正廳級(jí)行政單位/事業(yè)單位，其余26大多數(shù)為副廳級(jí)事業(yè)單位，少部分為正處級(jí)行政單位/事業(yè)單位，大多數(shù)隸屬于科技廳，沒(méi)有獨(dú)立機(jī)構(gòu)和編制，少屬省政府直屬單位。在機(jī)構(gòu)改革后，各省、市、縣的知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將統(tǒng)一劃歸至市場(chǎng)監(jiān)督管理廳（局），垂直監(jiān)管系統(tǒng)使部門間的協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)化為部門內(nèi)部協(xié)調(diào)，執(zhí)法成本降低，執(zhí)法效率將大幅提高。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件所涉及的技術(shù)事實(shí)和法律適用問(wèn)題日益高深復(fù)雜的今天，加強(qiáng)我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)；為進(jìn)一步樹(shù)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的權(quán)威性、發(fā)揮司法審判的主導(dǎo)作用，需要建立多元化的事實(shí)查明機(jī)制和多渠道的法律問(wèn)題輔助解釋機(jī)制。完善我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有助于國(guó)家的健康發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]吳漢東：《論知識(shí)產(chǎn)權(quán)一體化的國(guó)家治理體系———關(guān)于立法模式、管理體制與司法體系的研究》，《知識(shí)產(chǎn)權(quán)》2017年第6期，第3～12頁(yè).

[2]宋世明張鵬葛賦斌：《中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)體制演進(jìn)與改革方向研究》，《中國(guó)行政管理》2016年第9期，第34～40頁(yè).

[3]孫彩紅宋世明：《國(guó)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制的基本特征與經(jīng)驗(yàn)借鑒》，《知識(shí)產(chǎn)權(quán)》2016年第4期，第114～120頁(yè).