憲法與行政法中的法律保留原則研究

劉斯琦

【摘 要】法律保留原則是指行政主體的行政性行為在立法機(jī)關(guān)規(guī)范下實(shí)施，若無規(guī)范性授權(quán)則不能夠行使。法律保留原則并不是法律優(yōu)先原則，法律保留原則是指法律沒有規(guī)范的行為不能夠行使。在憲法和行政法當(dāng)中，兩者一些領(lǐng)域具有向通用的法律概念，但是對于法律保留原則而言，其屬于二者的重要原則，法律保留原則在憲法和行政法當(dāng)中有著較大的區(qū)別。文章對憲法和行政法中法律保留原則進(jìn)行詳細(xì)分析，旨在為加深對法律保留原則了解。

【關(guān)鍵詞】憲法；行政法；法律保留原則；研究；行駛

憲法和行政法的角度下法律保留原則是對群眾負(fù)責(zé)的一種體現(xiàn)，其屬于維護(hù)群眾基本權(quán)益的法律制度。法律保留原則旨在給予立法機(jī)關(guān)一定的立法權(quán)限，避免行政機(jī)關(guān)鉆法律的空子，惡意侵犯群眾財產(chǎn)、自由等，起到對公民群眾的禮儀保護(hù)作用。文章以憲法和行政法兩方面論述法律保留的重要性和必要性，闡述法律保留的原則。

一、憲法和行政法當(dāng)中法律保留的相同點(diǎn)

在本質(zhì)上，憲法和行政法的法律保留是一致的。憲法和行政法在法律保留的原則方面注重對立法和行政之間的聯(lián)系作用，將其劃分為不同權(quán)利范圍以及實(shí)際服務(wù)對象。對于一些硬性的、不能夠改變的事件，則通過立法的形式，實(shí)現(xiàn)法律的管控，并不給予行政機(jī)關(guān)管理的權(quán)利。一些沒有相關(guān)規(guī)定規(guī)范，且屬于情理之中的事件，在不影響公民群眾自身利益的基礎(chǔ)上，可以授權(quán)給行政機(jī)關(guān)，由行政機(jī)關(guān)對事件進(jìn)行處理[1]。憲法和行政法當(dāng)中對法律保留原則實(shí)行的目的是一致的，憲法和行政法的法律保留以立法權(quán)限形式限制行政機(jī)關(guān)的權(quán)限，避免行政機(jī)關(guān)權(quán)利濫用，給公民群眾的人身健康、人身自由以及財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重影響，通過權(quán)利的限制保障公民群眾的基本利益不受侵犯。

二、憲法和行政法當(dāng)中法律保留的差異性

憲法和行政法都屬于我國的公共法律，憲法和行政法是社會政治文明發(fā)展的產(chǎn)物，憲政制度的出現(xiàn)根據(jù)相應(yīng)理論概念，對實(shí)際生活中各項事項以制度的形式加以約束。對行政法的法律保留原則而言，其主要是行政行為受法律法規(guī)的約束和限制，憲法的法律保留原則則是對某些事項由行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理制約，其余部門不得干擾，兩者有著一定的差異性。

（一）憲法法律保留特點(diǎn)

憲法的法律保留是對政府權(quán)力使用的管理和控制，以法律保留限制政府委任立法的權(quán)力，避免政府機(jī)關(guān)立法部門出現(xiàn)消極怠工的行為，進(jìn)而維護(hù)議會的民主性權(quán)利和憲政的分權(quán)制度，將國家的立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的實(shí)際權(quán)利分割開來，進(jìn)而確保公民群眾的權(quán)益能夠得到穩(wěn)定行使，不受行政機(jī)構(gòu)的干涉。

（1）人權(quán)。人權(quán)原則是公民群眾個人的基本權(quán)利。人權(quán)是公民群眾正常生活生存的基礎(chǔ)性權(quán)利，對人權(quán)的維護(hù)是指確保公民群眾在人格、精神、道德、能力等方面獲取相等的發(fā)展空間，不受其他機(jī)構(gòu)或個人的歧視[2]。保障人們的基礎(chǔ)性的人權(quán)不受政府行政機(jī)關(guān)所剝奪就要求國家制定相應(yīng)的法律規(guī)定，對權(quán)利進(jìn)行科學(xué)分配，確保行政權(quán)利能夠按照正常步驟行使權(quán)利的基礎(chǔ)上盡可能保證公民群眾的人權(quán)不受侵犯。

（2）民主性原則。民主性原則主要針對民主性國家而言。在民主性國家當(dāng)中的，國家尊重人民的地位，推崇以人為本，因此其人民主權(quán)是議會的民主原則。在人民主權(quán)的影響下，國家的各項工作都是為人民提供服務(wù)的，國家成為保障人民公平公正、各項工作按照規(guī)范性秩序開展的重要約束手段，人民授予國家管理者權(quán)利，國家管理者為人民提供人性化的服務(wù)。受人民數(shù)量和地域差異性的影響，人民并不直接行使自身的民主權(quán)利，其可以通過選舉的方式組成議會，進(jìn)而行使立法的權(quán)利。對行政機(jī)關(guān)來講，行政機(jī)關(guān)的工作職能就是根據(jù)國家和人民制定的法律法規(guī)開展一些列的工作，行政機(jī)關(guān)屬于國家管理下的一個為人民服務(wù)部門，其并不享有制定法律的權(quán)利，不能夠篡改大眾民心的意愿。

（3）分權(quán)原則。分權(quán)原則是將政府的權(quán)利分散開來，避免權(quán)利過于集中的政府進(jìn)行“獨(dú)裁”。分權(quán)原則是憲法的核心原則。分權(quán)通過將政府的各項權(quán)利分散開來，進(jìn)而嚴(yán)格控制權(quán)利的集中，確保國家的民主性，保障公民群眾各項權(quán)益能夠正常享受。在保護(hù)人民的基本權(quán)利上，政府也對實(shí)現(xiàn)權(quán)力進(jìn)行一定的制約，建立以憲法為基礎(chǔ)的政府服務(wù)機(jī)關(guān)，憲法是國家最高的法律。分權(quán)制度的實(shí)施有效的方式政府的權(quán)利過大，使其能夠開展“以人為本”的政府工作，為人民群眾謀福利。

（二）行政法當(dāng)中的法律保留

行政法當(dāng)中的法律保留意為一切行政權(quán)利的行使必須在法律法規(guī)的支持下開展，如若不然則行使的行政權(quán)利則并沒有可行性意義，將受到國家和政府的一直反抗。行政法當(dāng)中的法律保留是利用法律的優(yōu)勢，對各個行政部門的工作進(jìn)行限制并管理，確保人民主權(quán)的完整性，絕不允許行政機(jī)構(gòu)以各種借口侵害人民的權(quán)益[3]。因此，行政法的法律保留也可以表達(dá)為法治主義，倡導(dǎo)以法律治國，打造法制的社會。法治主義是利用法律治理國家的一種硬性手段，并不是公民群眾以國家、政府來達(dá)到實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)、意愿的目的。法制主義主要是針對依法行政而言的，其主要領(lǐng)域集中在行政領(lǐng)域，通過對政權(quán)的把控來實(shí)現(xiàn)對公民群眾基本利益的保障。也就是說，行政法當(dāng)中的法律保留核心在于通過法律的支持，依據(jù)法律開展行政工作，政府不能夠違反法律來行使自身的權(quán)利。

三、法律保留原則

法律保留原則是我國法律的基本型原則和核心性內(nèi)容。在一定社會基礎(chǔ)下，法律保留原則被提出，人民群眾和國家政府之間的有效溝通促進(jìn)法律保留原則的出現(xiàn)。在行政法的法律保留中，其強(qiáng)調(diào)的是以法律來治國，建設(shè)法治社會，這就要求人民群眾之間、人民群眾和國家之間、國家和國家之間都要在法律的允許范圍內(nèi)行使權(quán)利[4]。其中，國家的權(quán)力相比于人民的權(quán)力較大，因此國家權(quán)力更應(yīng)該遵循法制，在法律的基礎(chǔ)上，在法律的約束下行使國家的權(quán)力。

法律保留原則要求行政部門的行為必須以法律為基礎(chǔ)規(guī)范性的卡子涵，對法律沒有明確規(guī)定的則不允許開展相應(yīng)工作。但是對于一些人之常情的事件，且沒有對公民群眾基本利益造成影響的法律沒有明確規(guī)定的事件其可以開展相應(yīng)工作。法律保留原則主要就是針對這種問題進(jìn)行原則的規(guī)劃和調(diào)整，開展人性化的法律工作。在宏觀角度上，法律的保留原則對行政給公民自身權(quán)益造成損害、對公民實(shí)施物質(zhì)性幫助、對行政部門內(nèi)部進(jìn)行管理監(jiān)督都需要經(jīng)過法律的支持和允許。也就是說，法律保留原則的調(diào)整范圍正在不斷的擴(kuò)大，其能夠不斷的強(qiáng)化對公民群眾基本權(quán)益的保障，是國家和社會不斷發(fā)展的必然趨勢。

四、結(jié)束語

綜上所述，對憲法與行政法中的法律保留原則研究要先分析公民的民主性權(quán)利，其核心在于確保公民群眾自身的基本權(quán)力不受侵害，加強(qiáng)對醒這個部門權(quán)利行使的監(jiān)督和制約，通過的對法律保留制度的確立和完善，分散政府的權(quán)力，約束政府權(quán)力的使用。法律制定的根本性目的是為了給人民穩(wěn)定生活和發(fā)展提供應(yīng)有的幫助，因此法律要具有人性化特點(diǎn)，將以人民群眾正確的利益放在第一位。若法律不以人民群眾為第一位，也就失去的法律自身存在的意義。

【參考文獻(xiàn)】

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