陽關財政的施行意義研究

單舟航

【摘 要】打造“陽光財政”是推進政務公開的一項重要措施，其實質是把權力的運行公開化，讓理財行為在陽光下運作，以利于把社會的監督滲透到權力的運作過程中，從而達到監督的經常性、有效性，以防止權力的濫用。是讓人民群眾能參與到政府政務的監管之中的一個重要措施

【關鍵詞】陽光財政；透明錢柜；公共財政

一、什么是陽光財政

“透明錢柜”指的即使財政公開，也就是陽光財政的最主要一點，那么什么是陽光財政呢？所謂“陽光財政”，就是按照建設社會主義市場經濟體制、建設社會主義民主政治和建設公共財政的要求，通過構建公開、民主、監督、考評的政府理財行為規范，實現政府理財活動科學化、民主化、法治化的一種制度。它是財政部門貫徹落實各級人民代表大會常務委員會監督法、國務院全面推進依法行政實施綱要的一項重要舉措，隨著社會的進步，財政的每一個方方面面都在為了更好的服務人民而努力，政府財政也是人民和政府之間不可跨越的深溝，人性就是充滿了懷疑，即便是多么清廉的政府，都免不了受到他人的質疑，這時候把財政公開就是能完美解決這件事的最好方法。當然財政也不可能完全對于社會公開，但是這確是社會進步的一個重要里程碑。

二、陽光財政內容有哪些

陽光財政不可能只是把財政公開那么簡單，它是由6個重要關鍵組合而成的。

（一）陽光預算，使政府支出行為更加透明。公開和透明，是一種行之有效的制約辦法。只有普通老百姓都能看得懂的預算才是真正好的預算。要真正做到依法理財、民主理財，就要督促政府把預算編制得細致一些、透明一些，提供一本明白帳，這既是人大代表的期盼，也是實現人民群眾廣泛參與監督的基礎。

（二）陽光收付，強化對財政資金收付的約束。促進財政部門深化國庫集中收付制度改革，使各預算部門和單位的財政性資金在財政部門設立的銀行賬戶下統一集中管理，進而克服分散收付制度的弊端，提高部門預算制定和執行的規范性和透明度，提高資金使用效率。

（三）陽光采購，發揮財政資金的更大效益。要監督財政部門按照政府采購的要求，編制政府采購預算。凡屬于政府采購的項目，其經費一律劃撥到政府采購專戶，由財政直接向供應商支付，使采購行為完全置于社會各界的監督之下，以達到節省資金，實現公平公正的目的。

（四）陽光賬戶，統籌管理使用預算內、外資金。充分發揮預算外資金專戶的統管作用，公開賬戶，將“收支兩條線”管理擴大到所有行政事業單位的收費收入、罰沒收入、政府性基金、社保基金以及行政事業單位的其他預算外資金收入。

（五）陽光績效，追蹤財政資金的使用效益。要充分發揮人大代表和社會各界對財政資金使用績效的監督作用，督促政府建立和健全對財政資金使用績效的評價體系，研究和制定財政資金績效評價標準。

（六）陽光平臺，不斷創新監督方式。人大及其常委會要促進政府建立預算編制和執行公開透明的制度平臺，以爭取社會公眾的監督和配合。

三、推行陽光財政有什么意義

首先，打造“陽光財政”是我國民主政治制度的基本要求。隨著民主政治進程的推進，財政預算公開已經逐步成為全社會共同關注的課題。從法理上來說，政府所有的收支計劃和活動過程，除了某些特殊的例外，不僅都必須向議會公開，而且還必須向社會公眾公開，都必須接受議會、社會公眾和社會輿論的監督。在現代西方，國家的政府預算甚至是向全世界公開的。我國實行人民代表大會制度，在本質上也是一種代議制民主政治制度。國家權力機關對由其產生的政府的預算進行監督，體現著“一切權力屬于人民”的憲政原則。在此基礎上進一步健全民主約束機制，將財政預算在全社會公開，在陽光照耀之下，才會真正發揮財政的社會效益。

其次，打造“陽光財政”是代表廣大人民群眾根本利益的具體體現。財政問題涉及到老百姓的切身利益，財政資金是人民群眾創造的財富。既然政府花的是納稅人的錢，公民自愿納稅后，就有權利監督政府對財政資金的使用，就應該讓人民充分了解這些錢的具體使用情況，而且也應該經過人民群眾的決定和認可。這是現代政治的基本要求，也是政府不可推卸的責任。

第三，打造“陽光財政”是深化人大預算審查監督的實際步驟。預算監督管理是一個永恒的主題。隨著社會主義市場經濟體制的完善，政府的財政行為越來越頻繁和復雜，政府向代表大會提交的年度預算報告，即使再全面、再細致，代表大會在有限的會期內要審查清楚如此復雜、龐大而又十分專業的問題，監督好財政開支，也是有一定困難的。為此，不但要強化人大及其常委會在預算審查監督中的權威作用，而且要提高預算的透明度，促進各方面監督的改善，通過各種手段來實現全程監督和有效監督。

四、總結

總之，陽光財政通過全過程、全方位的預算公開，把政府預算的錢袋子曬到了陽光之下，把預算的“黑箱”變成了“透明箱”。而且我也希望并且相信，國家政府會不斷跟進加強、積極推進政府預算公開。不僅是解決如今中國面臨的部分問題，更是為了國家和公民社會的建設。財政是庶政之母，邦國之本。打造陽光財政，惠及百姓民生，是黨和政府的使命，是我們財政人的使命，讓我們用自己的雙手為人民理好財，服好務，讓我們用熱情和心血澆筑陽光財政的巍峨大廈，讓我們同譜財政曲，共筑中國夢！陽光財政，就在我們身邊。