地區生態保護與經濟增長的協同發展路徑研究

楊飛

【摘 要】隨著經濟的快速發展，加快轉變發展方式已成為當前國家戰略的焦點。對于資源型城市銅陵而言，伴隨資源的枯竭，生態建設短板多、欠賬大的銅陵，面臨著更加嚴峻的挑戰。銅陵將要面對的是如何進一步修復和完善資源生態系統來提升生態的承載力，如何進一步調整和完善資源產業獨大的產業結構、不斷增添經濟發展驅動力的問題。本文將結合安徽省銅陵市生態經濟發展現狀，對地區生態保護與經濟增長之間的矛盾進行分析，以找出適合銅陵全新的生態經濟發展之路。

【關鍵詞】生態保護；經濟增長；和諧發展

安徽省銅陵市，位于安徽省中南部、長江下游，北接合肥，南連池州，東鄰蕪湖，西臨安慶。銅陵因銅得名、以銅而興，素有“中國古銅都，當代銅基地”之稱。新中國第一爐銅水出自銅陵，第一個銅工業基地建于銅陵。銅陵，為我國的發展建設立下了汗馬功勞。作為一座典型的資源型城市，銅陵依托豐富的礦產資源走上了快速發展之路，躋身安徽省經濟總量第一梯隊。然而，伴隨礦產開發和基礎設施建設的高速發展，水土流失、環境污染等問題日益凸顯，銅陵亦因銅而“痛”。嚴峻的城市環境現狀迫使銅陵人反思以往的城市發展理念。銅陵的決策者意識到，要想治好過度開采和城市快速發展所帶來的“城市病”，必須走生態經濟這條路，下面將對此進行相關探討分析。

一、銅陵市生態與經濟協調發展中存在的問題

1.產業結構單一

自新中國成立以來，銅陵市經濟發展和社會各項事業都取得了輝煌成就。但銅陵市畢竟是一座典型的資源型城市，在其發展過程中，經濟結構矛盾依然突出，產業結構不合理，產業結構發展層次低，導致銅陵市的產業結構嚴重失衡，經濟多元化發展嚴重滯后。

2.政策法規不健全

法律法規整體不協調、缺乏系統性，比如一些法律還沒有形成針對性的規定，對廢棄物的回收處理與循環使用相關依據存在空白，環保部門的監督管理管理也比較困難，讓一些企業有機可乘。尤其是因環境污染問題產生的民事糾紛無明確規定和調解辦法，讓很多問題難以解決，部分法律法規都是過去的立法觀念，落后于現在的社會觀念，比如農村環保法律法規、公眾參與制度很不健全、不完善，電子廢棄物產生及資源循環利用無具體法文規定，涉及多部門交叉多頭管理現象存在，各部門職責也難以明確，部門之間的協調存在很大難度。有時甚至無法可依，還有一些配套法規落后、操作困難。

3.觀念認識不到位

在經濟發展過程中，由于缺乏對經濟與環境協調發展理論的正確指導，人們環境意識普遍不高，環境法制觀念不強，在思想觀念上還沒有認識到經濟與環境發展之間的辯證關系，尤其是一些地方領導存在著先發展后環保的錯誤思想，重資源開發，輕環境保護，違反自然規律，結果造成嚴重的環境問題。在經濟發展過程中，對于環境保護的教育和宣傳力度不夠，公眾參與環境保護活動沒有形成規模。使環境保護一直被排斥在社會經濟發展戰略、政策計劃之外。經濟部門不能全面考慮環境價值，未將環境價值計入到生產成本中。一旦環境遭到破壞，這種狀況是不可逆的，會對人類自身的生存造成極大的負面影響。

二、銅陵市生態保護與經濟增長的協同發展策略

1.調整產業結構

銅陵市經濟的發展總體上所呈現的特征，即以依托資源優勢建立的能源、原材料為主的重型工業結構的資源型產業體系。能源、資源消耗量大，污染物排放量大，強化了工業污染程度，加速了生態環境的惡化。需要及時調整以犧牲環境換取經濟發展的增長方式，強化促進生態與經濟協調發展的人文因素因地制宜調整產業結構，發展生態產業，加強宏觀調控，加大對生態環境建設項目的支持。制定生態環境建設總體規劃，建立健全協調發展保障體制，正確處理經濟發展與生態環境的關系，只有這樣才能實現并持續促進區域經濟與生態的可持續發展。因此，調整產業結構，首先要調整能源結構。淘汰高能耗、高污染、低效益的項目，防止低水平重復建設，將其扼殺在萌芽狀態，大力發展循環經濟，調整產業結構，鞏固第一產業的發展，搞活第三產業。

2.發展特色產業，促進生態保護與扶貧開發的良性互動

實施生態扶貧，發展生態經濟，要求通過發展資源環境可承載的種養、加工、商貿、旅游等特色產業，形成生態保護與扶貧開發的良性互動。一要突出特色，選準產業。因地制宜，選準有助于鞏固和提升本地環境承載能力的特色產業。比如，銅陵部分鄉鎮有林木生長速度快、林產品生產成本低、比較效益高的優越自然條件，在丘陵地區可大力發展綠色產業。以豐富的森林資源為依托，發展木材加工、林產化工等林產品深加工業。二要加強聯合，壯大規模。在市場經濟條件下，要追求規模經濟，避免規模不經濟。貧困地區發展特色產業，由于規模太小而收益不高，貧困人口從中受益不多、不穩定的問題比較突出。因此，要加強聯合，大力發展“一鄉一業，一村一品”，或者是“多鄉一業，多村一品”，加快產業聚集，將資源優勢轉化為經濟優勢。三要創新機制，示范帶動。可考慮建立試驗區、各類特色示范園，先行先試，在政策、資金、土地等多方面給予一定的扶助和傾斜，發揮其對周邊地區發展的輻射帶動作用。創新扶貧工作責任制，完善干部扶貧工作的考核機制，為實施產業扶貧提供有力的組織保障。

3.完善環保監管機制，建立并嚴格執行終身責任追究制度

完善環保監管機制，對于“偷排、亂排”的企業要實施嚴格的行政處罰，加大行政的震懾力，并對環保綠色企業予以補貼，鼓勵企業環保生產。我國的環保法法規雖不夠完善，但是，在法律的執行方面力度不足，政府為了政績與GDP罔顧環境保護，對于一些高污染、高產出的企業睜只眼，閉只眼，所以，應該建立并執行終身責任追究制度，將生態文明建設指標納入經濟社會評價體系，對排放污染造成嚴重后果的，依法追究其刑事責任，讓違法者付出沉重代價，營造出不能盲目決策的制度環境。

4.轉變觀念

保護環境是一項關系到公眾切身利益和子孫后代長遠利益的事業。推進經濟綠色發展除了加強政府政策法規的約束和激勵，還需要廣大公眾的積極參與，因此，必須重視對綠色理念的教育，重視對消費者和企業環境保護的宣傳教育。我國多年來強調市場經濟，強調提高效率，追求財富，導致現在的整個社會物質化傾向非常嚴重，從個人到團體對利益的最大化追求必然導致和有限的自然資源之間的矛盾沖突，長期以來社會資本投資單純追求經濟指標增長，無節制地滿足人類對物質消費的欲望，大量的資本涌入房地產、礦產資源的開發，以及金融衍生品，但卻很少投入到改善環境、保護生態、提高能效的有益領域和相關的基礎設施，這種發展模式是不可持續的。這種對資源的過度消耗的經濟增長理念只能從文化、精神、意識形態來轉變，需要我們傳統文化中的優秀成分，借鑒西方國家發展中的經驗和教訓，才能抑制當前這種物質化的趨勢和潮流。

三、結語

結合上述內容，銅陵市要走可持續發展的道路，堅持經濟發展與環境保護、生態建設相統一，就必須從生態學角度思考經濟問題，按照環境優先，生態立區的原則，絕不能以犧牲生態環境為代價換取經濟的一時增長，樹立新的政績觀，強化保護生態環境就是保護和發展生產力的觀念，實施綠色GDP，發展循環經濟、走新型工業化道路。

【參考文獻】

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