中國應對美國對華反傾銷政策的戰略研究

張文慧 朱翠翠

【摘 要】通過了解和掌握中美鋼鐵貿易現狀，并在此基礎上，結合實際數據分析當前美國對我國鋼鐵產品及企業給予的傾銷措施及不公平待遇，然后采用理論分析和實證分析結合的方法，定性和定量的分析美國對我國鋼鐵企業及市場帶來的不利影響，并針對這些影響提出合理的對策建議，為中國在今后的鋼鐵產品對美出口中合理保護自身經濟利益提供有價值的參考，這對中國鋼鐵產業的穩定發展與長遠利益均具有非常重要的現實意義。

【關鍵詞】鋼鐵貿易現狀；問題及影響；戰略；貿易展望

21世紀以來，全球經濟都在迅速發展，國與國之間的競爭愈加激烈，貿易摩擦不再是只存在于發達國家之間，己經逐步蔓延至發達國家與發展中國家之間的貿易往來中，而中美貿易正是發展中國家與發達國家貿易競爭中的代表，兩國貿易摩擦對彼此的政治經濟都產生了深遠的影響。在中國對美國的貿易出超很明顯的情況下，加上兩國之間其他政治層面的問題的積累，美國在對待來自我國的產品的問題上越來越謹慎，不斷通過各種途徑來限制我國產品對其出口。鋼鐵產業是傳統的制造業的典型代表，一國國民經濟的發展離不開鋼鐵行業的發展，它是一個國家的支柱性產業，只有鋼鐵產業發展了，一國的綜合實力才能得到提升。最近幾年來，我國出口到美國的鋼鐵產品多次遭受到美國的反傾銷、反補貼調查，鋼鐵產品己經成為受到貿易摩擦調查最多也是最嚴重的領域。2016年，鋼鐵行業成為貿易救濟調查最大的涉案行業，在鋼鐵行業的貿易摩擦中，美國是主要發起國之一，并且在2016年5月美國宣布對寶鋼、首鋼、武鋼、鞍鋼等共計40家企業在美銷售的碳鋼與合金鋼產品發起“337”調查。

一、中美鋼鐵貿易現狀分析

中國于2015年進口鋼材1278.24噸，同比下降11.43%，進口量遠低于我國鋼材產量11.23億噸。進口鋼材中以板材為主，2015年占比84.27%。2015年我國粗鋼產能達到12億噸，為歷史最高水平。受到國內經濟下行，結構調整、國際經濟疲軟及產業環保政策的壓力，產能利用率持續下滑，2015年下降至66.99%，低于合理水平，導致企業普遍虧損，經營環境惡化。根據國家統計局數據，截止2015年我國黑色金屬冶煉及延壓加工企業單位數為10071個。近幾年，我國鋼鐵行業固定資產投資持續下降。2015年為5622.90億，同比下降13.22%，其中黑色金屬礦采業15年投資1365.72億，同比下滑17.8%，而冶煉及壓延加工業15年投資4257.19億元，同比下降11%。美國，2018年1月26日，美國鋼鐵協會發布公告稱，2017年美國的鋼鐵總進口量達3812.1萬噸，同比增長了15.4%。其中，成材的進口量達2955.8萬噸，同比增長12.2%；進口成材的市場份額約為27%。2017年，美國鋼材的進口來源國依次是：韓國375.3萬噸，同比下降2%；土耳其219.1萬噸，下降9%；日本150.4萬噸，下降16%；德國140.5萬噸，增長18%。與2016年相比，2017年美國主要鋼鐵產品的產量都有了顯著增長。中國在2008年和2009年位列美國鋼材進口國家排名前3名，2008年占比高達15.1%，2010年以后，美國從中國進口鋼材量逐年下降，2016年創歷史新低，排名位次退出了前10名，位列第11位，占總進口量的比例降至2016年的2.6%。2016年，中國向美國出口鋼材僅占總產量的0.1%，占出口鋼材的比重僅為1%。中國向美出口鋼材在2014年達到最高點340萬噸，隨后快速下降，2015年、2016年出口同比降幅分別為28.7%和51.8%，2017年1月～7月出口降幅為28.7%。出口均價在連續4年下降后，2016年和2017年均呈增長的趨勢。

二、中國鋼鐵貿易存在的問題以及影響

美國對中國鋼鐵產品及企業給予了傾銷措施及不公平待遇。2014年，美國對中國無取向電工鋼產品征收雙反關稅，基于美國國際貿易委員會認定的損害終裁，美國商務部征收反傾銷和反補貼關稅，反傾銷稅率為407.52%，反補貼稅率為158.88%。2016年，應美國鋼鐵公司申請，美國國際貿易委員會（USITC）正式立案決定對中國輸美碳鋼與合金鋼產品發起337調查。2017年，美國商務部對向美出口CTL板的中國廠商征收68.27%的反傾銷稅和251%的反補貼稅，對向美出口不銹鋼板帶材的中國廠商征收63.86%和76.64%兩檔反傾銷稅以及75.6%和190.71%兩檔反補貼稅。美國對中國鋼鐵產品及企業給予的傾銷措施及不公平待遇對中國鋼鐵企業及市場帶來的不利影響：鋼鐵出口量的減少、產業整體萎縮、中國貿易收支失衡。

三、中國應對美國對華反傾銷政策的戰略

1、我國鋼鐵企業需要制定多元化的出口戰略。根據我國出口市場分布的現狀及結合市場需求的特點，維持傳統商品的同時，要提高出口產品的技術含量，獲得更多的比較利益。其次，要了解發達國家及地區的貿易法規和慣例，要進入深層次的銷售系統。最后要改善售后服務，提高我國出口商品的市場占有率。

2、要根據各國市場特點細分鋼鐵產品市場。按規模劃分。可以根據不同規模的客戶采取不同的定價、促銷、信用政策。服務質量不降低，側重重點，有效服務。按用戶的地點分，可以降低運輸成本并且提高訪客頻率。

3、要化解我國鋼鐵產業總量和結構性失衡。我國產業集中度較低，產品結構性失衡矛盾突出。用于汽車工業、工程機械等傳統產業整體競爭力有待提升。

4、要加快鋼鐵產業向中高端轉型升級。

5、要鼓勵我國鋼鐵企業增加對外投資。

6、要強化我國鋼鐵行業協會的反傾銷風險預警。

四、對中美貿易未來的展望

根據國內外研究現狀，我們可以清楚得知道，美國對華反傾銷對中國鋼鐵企業及市場帶來了很多不利影響，根據國內外研究現狀，可以總結一些寶貴的經驗，并用自己所學理論知識為中國鋼鐵企業應對美國反傾銷的提出一些措施。美國貿易保護雖然有助于其國內部分行業，但將損害多數行業及消費者的利益。中美博弈的關鍵在中美之外：爭取第三方的態度，可能是中美雙方當前最重要的任務之一。

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