塔里木石油會戰的創新實踐

孫金瑜

我是1992年初由總部機關派往塔里木油田參加石油會戰的。3年時間親身經歷、耳聞目睹了這場別開生面的石油會戰，對在管理體制、用人機制等方面進行的大膽創新和探索，感受頗深。可以說，塔里木石油會戰在創新體制、創新機制方面的成功實踐，在中國石油發展史上開創了先河，具有重要的里程碑意義。

在塔里木石油會戰之前的多個石油勘探開發大會戰，均采用了大批量建制調動專業隊伍，大批量物資裝備轉移搬遷，實行大兵團“圍剿”打殲滅戰的方式。這種會戰模式的優勢是，在地下探明儲量比較靠實的情況下，能夠集中人力、財力，在較短時間內拿下大油田。像當年的大慶油田、勝利油田會戰便是成功案例。

但是如果地下資源情況與預期有較大差距，快速集結起來的隊伍、裝備又要大量建制撤出，就會造成人力、物力、財力的大量浪費。我1982年大學畢業分配到當時的石油部人教司參與的第一項工作，就是從長慶油田建制調出當年長慶會戰集結的富余隊伍。當時勝利油田、大港油田、華北油田、中原油田等都在接收從長慶油田調出的鉆井、作業、采油、油建等專業隊伍。當年的江漢油田會戰，職工家屬數量也曾達到了11萬余人，但最終由于油田規模較小，人員、裝備也大量調往全國多個油田企業和機械加工企業。

而塔里木石油會戰，按照當初黨組提出的“兩新兩高”（新體制、新技術，高水平、高效益）的要求，借鑒國際“油公司”管理模式和先進理念，自己不建隊伍、不養隊伍，也不搞一哄而上的大規模調入隊伍，而是采用甲乙方承包合作制。甲方根據會戰生產經營進度和實際需要，分階段、分批次引進工程技術隊伍，實現專業隊伍在隸屬關系不改變的情況下，使用權與管理權分離，乙方承建隊伍納入甲方生產運營，包括物探、鉆井、井下作業、運輸等業務全部由石油系統內多個企業的專業隊伍實行專業化承包作業。如物探業務由物探局承擔，鉆井、井下作業業務由新疆油田、華北油田、四川油田、勝利油田、中原油田等分別承擔，運輸業務則由運輸公司承擔，就連油田消防業務也由庫爾勒當地消防系統承擔。

甲乙方承包合作制的優勢是，甲方可以根據生產進度有序引進隊伍，避免了隊伍、裝備大進大出、大起大落，避免人力、物力、財力浪費，也充分挖掘了系統內現有隊伍的潛力。由于隊伍的隸屬關系沒有改變，甲方需要時可以隨時上，不需要時可以撤回原單位。

塔里木石油會戰的生活后勤保障實行專業化管理、社會化服務。從油田總部機關食堂（包括漢餐廳、民族餐廳）到二級單位食堂，直至鉆井隊、地震隊的生活后勤服務，均由當地相關部門實行專業承包經營，實行甲乙方一體化管理，統一服務標準、飯菜標準、衛生標準、價格標準，保證服務及時到位，保證職工滿意。

大家有一個共識，塔里木石油會戰條件是艱苦的，但生活后勤保障是一流的。過去鉆井隊都是員工自己輪流做飯，飯菜質量得不到保證；實行專業化服務后，職工吃得好、休息得好，連被褥、衣服都不用自己洗了，一線員工很滿意。生活后勤高質量的專業化服務，也成為會戰的一個亮點。

塔里木石油會戰在用人上推行的借聘制，是人事制度改革的一項重大突破和創新。

長期以來，石油企業同其他國企一樣，人員屬于單位部門所有，是固化的，不能跨單位跨部門協同；要流動就必須正式調動，人員交流難度很大。

塔里木盆地氣候干燥、風沙大，自然環境極其惡劣，在這樣的條件下開展石油會戰，人才短缺是最突出矛盾。所需管理人才、技術人才、專業人才不愿意放棄原有穩定、舒適的環境到邊疆盆地來。而塔里木石油會戰時間緊、任務重，在短時間內將所需這么多骨干人員正式調入進來，難度實在太大。怎么辦？必須改變思維，放開眼界，打破現有人事制度的桎梏，推行借聘制，即在現行人員戶口關系、隸屬關系不變的情況下，將借入員工在原單位工資待遇封存；借入塔里木油田后，納入統一管理，實行油田會戰薪酬待遇，借聘期原則上不低于3年，到期輪換。這樣將人員的所有權（隸屬權）與使用權、管理權暫時分離。由于塔里木會戰條件艱苦，工作待遇相對高些，并且不是終身制，工作3年后還可以回原單位，這樣，一些所需人才還是愿意來的，較好地解決了會戰初期用人問題的燃眉之急。

當時經請示黨組同意，借聘人員主要來自三部分，一是從北京總部機關相關部門借聘一部分管理人員到油田掛職；二是從北京石油勘探開發研究院、石油規劃院及相關油田科研機構借聘一批勘探開發科研技術骨干；三是從相關油田管道企業借聘會戰所需工程技術、現場管理等人員。當時塔里木油田用工主要由三部分組成，即固定員工、借聘員工、臨時性用工，有效保證了塔里木石油會戰的順利開展。

當時擔任塔里木石油會戰指揮部指揮的總公司黨組成員、副總經理邱中建感慨地說，會戰初期塔里木沒有自己的隊伍，人才匱乏，這是我們的劣勢。但是，我們通過體制、機制創新，打破條條框框，可以在更大范圍挑選最好的隊伍、最優秀的拔尖人才，使我們的劣勢變成了優勢。這就是改革創新帶來的巨大潛力。