多措并舉，攻堅克難 銀川市第三次全國農業普查工作交上滿意答卷

農業普查是一項全面了解三農發展變化情況的重大國情國力調查，每10年開展一次。通過全面普查，將查清我國農業、農村、農民基本情況，掌握農村土地流轉情況、農作物種植面積、新型農業經營主體、農業規模化和產業化等新情況，反映農村發展新面貌和農民生活新變化，這對科學制定“三農”政策、保障國家糧食安全、促進實現農業現代化、新型城鎮化、全面建成小康社會，具有十分重要的意義。

按照國務院和自治區第三次全國農業普查領導小組及辦公室的統一安排部署，銀川市第三次全國農業普查工作在市委、市政府和各級黨委、政府的高度重視和有力領導下，經過全市各級普查機構近兩年的統籌安排、精心組織和2700多名普查人員攻堅克難、扎實工作，圓滿完成了第三次農業普查工作各階段工作任務。

思想重視，部署有方

及時發文部署工作。第三次全國農業普查工作部署以來，銀川市委、市政府十分重視農普工作，多次針對普查相關問題召開會議研究，作出重要指示，提出明確要求。銀川市政府于2015 年12 月18 日發出了《關于做好第三次全國農業普查的通知》，對銀川市農業普查工作作出了總體安排和部署。

銀川市于2016年初成立了以主管副市長為組長，統計、農牧、財政等14個部門為成員的農業普查領導小組，辦公室設在統計局，下設5個工作組，抽調業務骨干12人，具體負責全市農業普查的日常組織、協調等各項工作。全市各縣（市）區、鄉鎮、村相應成立了農業普查辦公室和工作組，全市共抽調、選聘普查指導員、普查員共2744名。

在準備階段，制定印發了《銀川市第三次全國農業普查領導小組辦公室工作規則》《銀川市第三次全國農業普查領導小組成員單位職責分工》，對市農普辦和領導小組成員單位工作職責作出了明確分工；制定了《銀川市第三次全國農業普查考核評比辦法》，各縣（市）區也制定了相應考評辦法，對層層落實農業普查機構組建、經費落實、宣傳工作、數據質量等工作實行量化評分考核。市政府與各縣（市）區、各縣（市）區與鄉鎮分別簽訂了第三次全國農業普查目標責任書，明確各級相應的責任和義務。

經費物資，保障有力

普查經費是普查工作順利開展的前提和重要保障，銀川市第三次農業普查總預算經費1062萬元，其中市級預算292萬元，各縣（市）區預算770萬元，2016年實際到位345萬元，2017年到位212萬元（含上級下撥經費）。經費主要用于物資準備、普查宣傳、業務培訓、兩員補助等。

保障物資設備。根據工作需要，全市各級普查機構均按時落實了辦公場地，購置了電腦、打印機、辦公桌椅及辦公用品等；刻制并啟用了農業普查專用印章；印刷普查表13萬張；采購PDA（普查數據采集終端）225臺。

宣傳精準，有聲有勢

為切實做好第三次全國農業普查工作，營造全民知曉、人人參與的濃厚氛圍，銀川市多措并舉，開展多項宣傳工作狠抓落實。確保普查數據的準確性、可靠性。

銀川市統計局與銀川市委宣傳部聯合印發了《銀川市第三次全國農業普查宣傳工作方案》。從農業普查宣傳工作的目的、組織領導和基本原則、形式和內容、工作安排等方面細化了普查各階段宣傳工作的內容和方式。各縣（市）區也制定了相應的宣傳計劃。

銀川市農業普查辦公室設計開通了農業普查網站、電話彩鈴，各縣（市）區也紛紛開通了電話彩鈴、微信宣傳平臺等。制作農業普查宣傳海報、手提袋、文件袋、橫幅、展板、噴繪、紙杯、毛巾、圍裙等宣傳品16萬份，其中市農普業辦制作7萬份，各縣（市）區農普辦制作9萬多份。

近兩年來，銀川市農業普查辦公室組織通過電視臺、廣播宣傳報道農業普查工作開展情況，利用普查網站發布普查工作動態，在《月度經濟手冊》等統計產品上介紹普查知識；利用行政中心電子廣告屏持續滾動播放農業普查宣傳片；在農村主干道懸掛宣傳橫幅，村委會張貼宣傳海報、噴繪；到農村集貿市場發放宣傳海報、手提袋、圍裙；以向普查對象發放致調查戶一封信等多種形式開展宣傳。各縣（市）區也通過多種手段開展了針對性的宣傳，興慶區借助政府“美麗興慶”客戶端平臺、靈武市借助政府“三化一滿意”網絡平臺和廣場電子屏、永寧縣借助中心村電子屏、賀蘭縣借助微信、西夏區借助宣傳墻等。

截至目前，銀川市共開展普查宣傳活動110多次，全面覆蓋普查對象，擴大了影響，營造了濃厚的輿論氛圍，為普查員入戶登記工作的順利開展奠定了堅實基礎。

統籌協調，把握關鍵

普查區劃分與繪圖、清查摸底、綜合試點、業務培訓是農業普查準備工作的關鍵環節，是重要的基礎工作，決定了普查正式登記工作能否順利開展。

銀川市農業普查辦公室積極協調各縣（市）區收集、整理轄區現行行政區劃資料，組織自下而上逐級核實，現場勘查，將全市26個鄉鎮、281個行政村、85個農場劃分為2117個普查（小）區。在劃分普查（小）區的同時，繪制普查（小）區圖，特別是相鄰普查（小）區界限的確定，要求繪圖員相互溝通，繪制的普查（小）區邊界清晰、合理，確保不遺漏、不交叉、不重復。

在農業部門提供相關資料的基礎上，銀川市農業普查辦公室組織各縣（市）區采取“地毯式”實地清查摸底、核查，不留工作死角，突出對農業生產經營單位、規模農戶的認定，強化有流轉土地、集中居住、進城務工農戶信息的摸底、核查，確保普查對象的不重復、不遺漏。共清查摸底、核查農戶和農業生產經營單位21萬多戶，確認普查對象近16萬戶。

2016年6月，銀川市近20名業務骨干參加了自治區農業普查綜合試點工作。9月份，市農普辦下發了《關于開展各縣（市）區第三次全國農業普查試點的通知》，對各縣（市）區普查試點的組織、范圍及對象、內容、時間等作了明確要求。市農普辦派出業務骨干參與、指導永寧、賀蘭、靈武普查試點工作，對試點工作進行了認真總結，達到了摸索規律、積累經驗、鍛煉隊伍的效果。endprint

為確保培訓效果，市農普辦組織制定有針對性的培訓計劃，采取分縣（市）區、分批次的方式，針對入戶訪問技巧、普查表采集工作流程、PDA采集設備操作及數據處理平臺使用，開展了實戰化的培訓、演練、測試和答疑。全市各級普查機構普查指導員、普查員業務培訓達到3941人次，保證了“兩員”培訓的全覆蓋，為普查正式入戶登記工作扎實開展做好了業務準備。

堅守紅線，強化督查

此次農業普查工作環節多，涉及指標雜，數據采集難，技術性要求高。為確保各項工作高質量完成，銀川市農業普查辦公室明確要求各級普查機構領導為普查工作第一責任人，必須加強組織領導，明確工作責任，嚴格按照工作職責、工作流程落實各項工作，堅決防止發生系統性風險，防止發生顛覆性錯誤，防止發生由于工作不負責任造成不應有的損失，防止發生數據泄密影響統計公信力的行為發生。恪守統計職業道德，嚴守統計調查工作“六條”紅線，堅決制止、嚴肅查處普查工作中的拒報、虛報、瞞報、編造數據等違紀違法行為。為此，市農普辦公開違法舉報電話，建立健全農業普查違法行為受理、調查、處理機制，開展了多輪次統計執法檢查，嚴肅查處農業普查過程中的違法違規行為，為農業普查保駕護航。

為了進一步加大督導檢查力度。銀川市農業普查辦公室建立督導檢查制度、進度通報制度。在普查物資準備、宣傳動員、經費保障、清查摸底、正式登記、兩員報酬等各階段，及時掌握工作進度，開展了多輪次現場指導、督導檢查，確保普查各項工作規范。特別是現場正式登記階段，市農普辦多次深入現場，指導一線普查員入戶登記工作，現場協調、解決遇到的問題。在發現個別地區理解不到位、工作不規范，導致清查摸底數據重復的問題，現場辦公，及時糾正，并要求各級普查機構工作要下沉到一線，加強指導、檢查，確保普查工作規范、數據質量可靠。

重重把關，確保真實

數據質量是普查工作的生命。全市各級普查機構緊緊圍繞普查質量這一核心，強化質量控制，把數據質量控制貫穿在普查登記、數據審核、數據處理等各個環節中。

嚴把登記填報關，確保源頭數據真實可靠。2017年1月1日，普查正式登記工作全面展開。銀川市農業普查辦公室要求每個普查員進一步熟悉現場登記工作流程，必須入戶登記。登記初期，采取先慢后快、先易后難的方式穩步開展登記工作。對農業普查規模戶和一般農戶要正確識別，對每一張報表、每一種指標、每一項數據按照要求如實詢問、如實錄入PDA，保證數據真實可靠。普查登記期間，多次組織業務骨干到登記現場，調取PDA數據，現場檢查、現場核對數據，對于不符合標準、質量有問題的，一律返工。登記工作尾聲，開展“回頭看”，組織做好查遺補漏，確保全市普查對象不重不漏。

嚴把審核關，確保誤差數據及時核實、修改。在普查表上報期間，銀川市農業普查辦公室要求各級普查機構和人員嚴格把好普查表的審核關口，重點對普查表的完整性（缺項、漏項、錯項）、數據邏輯關系進行審核，層層把關，加強數據質量控制力度。銀川市農業普查辦公室工作人員多次到縣、鄉級普查機構，聽取、查看普查表審核情況，現場抽查已審核報表填報、審核質量，發現問題，及時反饋、核實和修改。

嚴把數據處理關，確保不帶錯驗收上報數據。數據處理工作開始前，銀川市農業普查辦制定了《銀川市第三次全國農業普查數據處理工作方案》，建立數據處理工作流程及崗位責任制，開展崗前培訓。數據上報期間，市農普辦實時在線查看填報進展情況，開展在線數據審核，發現問題，及時下發報表審核錯誤清單，督促普查員核實、修改；同時，利用電話、QQ群及遠程協助工具等指導縣、鄉級農普辦做好農業普查在線數據審核驗收工作，確保每一筆數據都無誤后再驗收上報。

經過兩年多的辛勤努力和扎實工作，銀川市農業普查工作圓滿完成，為今后組織實施重大國情國力調查、提高統計科學發展水平積累了寶貴經驗。endprint