畢節市天保工程二期森林管護對策與建議

吳明艷

摘 要 天保工程二期實施以來，天然林資源管護是天保工程的重中之重。基于此，敘述了森林管護基本情況，提出了相關的對策及建議。

關鍵詞 天保工程；森林管護；畢節市

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.36.027

1 森林資源概況

畢節市位于貴州省西北部，地處川、滇、黔三省結合部，全市總面積近2.69萬km2。境內海拔最高2 900.6 m，最低海拔457 m。全市林業用地面積122.7萬hm2、森林面積129萬hm2，森林覆蓋率50.28%、城市綠化率35.09%、活力木蓄積2 729.28萬m3、森林蓄積量2 357.25萬m3。全市共有苔類植物近100種，蕨類植物34科130種，裸子植物9科22種，被子植物155科1 809種；藥用植物1 000多種，主產半夏、天麻、茯苓、黨參、杜仲。野生動物1 000多種，珍稀動物在10種以上，國家一類保護珍禽黑頸鶴受到很好的保護，吸引著無數的中外專家和游客。畜禽種類多，黔西馬和可樂豬馳名全國；魚類74種，脊椎動物387種，黑頸鶴、白鶴屬國家珍稀保護鳥類。全市有7個區縣屬全國生漆基地縣，5個區縣屬全國烤煙基地縣，2個縣屬全國核桃基地縣。

2 森林管護基本情況

畢節市天保工程二期計劃任務管護面積78.86萬hm2，實際管護101.31萬hm2，其中：國家公益林為39.63萬hm2，地方公益林為41.01萬hm2，國有林為3.17萬hm2，商品林為17.51萬hm2。2017年，全市共聘用管護人員5 633名，其中生態護林員2 270名，公益林護林員1 636名，天保護林員1 727名；林管員212名；現有管護碑牌865塊，管護站點200多個。

3 管護實施情況

3.1 貫徹執行《森林法》，停止天然林商品性采伐

在平時的森林巡護中，護林員巡到哪里就宣傳到哪里，對目前國家天保政策、退耕還林政策以及農民不懂的林業政策進行宣傳講解。發現違反林業政策規定的，動之以情、曉之以理。同時，通過宣傳典型的林政案件，起到警示他人的作用，特別是向人工造林區內農戶進行宣傳。人工造林國家投入大量資金，現有成果來之不易，通過宣傳可提高廣大林農對林業的認識，對森林保護的自覺性增強。

在重點防火期，護林員在各交通要道路口、主干道及人口密集的地方，張貼關于森林防火及森林保護的宣傳標語或候建碑牌，提高全民愛林護林意識，有效宣傳防火條例及有關的林業法律法規。春節及清明期間，各管護站點護林員加大巡護力度。凡屬因清明祭祀要上墳、燒紙、放鞭炮者，一律禁用，改用鮮花祭祀，在用火高峰期要做好野外用火登記。重點防火期森林防火宣傳條例，將各項戒嚴令的各項措施落實到位。

3.2 明確職責、強化責任

一是建立鄉鎮林業站長負責制。二是對護林員實行合同化管理，簽訂護林員管護范圍、管護內容、管護面積、管護責任、工資報酬和獎懲辦法。三是對護林員實行競爭上崗和考核淘汰制，只要在管護區域出現火災、偷砍盜伐等破壞現象的，終止管護合同[1]。四是強化護林員的巡山記錄。護林員每天巡山必須如實記錄《巡山日志》，記錄巡山路線，登記巡山過程中發現的森林病蟲害、破壞天然林資源以及其他林業違法行為等問題的處理、上報和查處情況。

鄉鎮林業站每月定期召開護林員碰頭會，一是護林員匯報當月護林情況、發現的問題以及解決辦法；二是安排近期主要工作；三是對護林員進行業務知識培訓，學習相關防火知識及法律法規，提高護林員的業務水平。

3.3 嚴把采伐辦證關，實行監督采伐

采伐證的辦理要嚴格依照程序進行，采伐前要踏查，伐中監督，伐后驗收。堅持限額憑證采伐，對采伐對象要由林管員定點定株，現場指導農戶進行采伐林木。采伐申請書要填寫規范，各級領導審核簽字到位，林管員核實到位，核實無誤后方可辦理。

3.4 對林管員或護林員考核

鄉（鎮）林業站每月對護林人員（或林管員）進行考核，當月若發生火災、盜砍濫伐、人畜毀壞幼樹、毀林開荒和非法占用林地、亂捕濫獵野生動物、亂挖濫采野生植物、林業有害生物災情，能夠第一時間（其他人員未發現）發現并報告的或按合同完成本月工作任務的，視為管護合格，向縣級林業主管部門（或縣級實施單位）申請全額發放管護補助費[2]。若出現森林資源受損情況，本人不清楚的，按合同（或協議）規定進行懲處。

3.5 協助管護站其他工作

林管員主要是協助管護站做好林業的日常工作，檢查督促護林員履行職責情況，協助調查各種毀林案件和制止破壞森林資源的行為。護林員主要是巡山護林，一旦發現森林火情、林業有害生物災情、偷砍盜伐森林、亂捕濫獵野生動物、毀林開荒和人畜破壞新造林地等行為，應立即制止，并及時報告鄉（鎮）人民政府和林業站及林管員，同時作好巡山記錄；宣傳林業法規，協助調查林業案件和配合開展檢查驗收工作。

4 采取措施及建議

畢節市結合實際情況做到“抓住一個中心，突出兩重點，強化六項措施”，推進天然林資源保護健康發展。

4.1 抓住一個中心

抓住一個中心，即以森林資源全面保護為中心，繼續實施管護好全市101.31萬hm2森林面積，每年每個縣必須新建碑牌3塊以上（百里杜鵑管理區和金海湖新區新建碑牌1塊以上），同時要維修老碑牌，對新建或維修的碑牌上要添加最新的“天然林保護”的新標志。嚴守生態保護紅線，納入對10個縣（區）黨委、政府的工作目標考核。做到森林火災受害率低于0.8‰，林業有害生物成災率低于2‰。

4.2 突出兩重點

4.2.1 突出森林管護結構調整

根據《貴州省天然林資源保護工程森林管護實施細則》文件精神，領取森林生態效益補償金的國有單位、集體和個人，應按管護合同履行管護義務和承擔管護責任。林木所有者或經營者才是保護森林資源的主體，政府（包括村委會）和林業主管部門落實森林保護責任、健全森林保護制度，相關職能部門認真履行職責，宣傳教育公民愛林護林和舉報破壞森林資源行為，完善森林保護體系，進一步鞏固造林綠化成果，確保工程區森林資源安全。做到縣、鄉、村各司其職，縣級林業主管部門負責劃定管護責任區，落實森林管護責任；鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內森林保護的宣傳發動和組織實施，落實森林管護責任區；村委會負責落實管護責任區，制定和完善村規民約，督促林木所有者或經營者落實森林保護措施。endprint

4.2.2 突出森林管護隊伍建設

按照《貴州省天然林資源保護工程森林管護實施細則》要求，落實森林管護責任，精選一批具有實力的林管員和護林員管護隊伍，每個縣區配備林管員10名以上（百里杜鵑管理區和金海湖新區配林管員5名以上），管護任務重的鄉鎮配備1或2名林管員，充實基層林業管護隊伍建設。林管員承擔鄉鎮林業站森林保護日常工作，檢查督促護林員履行職責情況，協助調查各種毀林案件和制止破壞森林資源的行為。督促林木所有者或經營者落實森林保護責任和措施，檢查國有林和公益林的保護情況。宣傳林業法規和相關林業政策，完成縣級天保辦和鄉鎮林業站交辦的其他工作。

4.3 強化六項措施

4.3.1 強化領導責任

各縣區人民政府要及時成立縣級天然林資源保護領導小組，由分管副縣長任組長，林業局、環保局、公安局、工商局等單位負責人為成員，下設辦公室在林業局，負責處理日常事務。各鄉鎮（街道）分別成立由鄉鎮長（辦事處主任）任組長、相關領導和部門為成員的領導小組，統一協調和解決天保工程森林管護工作實施中存在的困難和問題。

4.3.2 強化機構配置

沒有天保管理機構的縣區要積極協調爭取成立縣級天保管理機構和固定的專業技術人員。沒有成立天保辦的縣區可以依據二期《天然林資源保護工程二期“四到省”考核辦法》和《森林管護管理辦法》，加強管理服務機構建設，在各鄉鎮林業站掛牌“天保工程護林站”，落實管護責任，對沒有專業技術人員的鄉鎮建議由縣級林業主管部門或鄉鎮采取公開招考、人才引進等方式補充林業管護人員，對一時無法解決的鄉鎮，采取招考林管員的方式強化管護人員隊伍，做到在現有天保護林員逐漸減少的基礎上，增加林管員比例，做到有人辦事。

4.3.3 強化經費保障

森林管護經費以中央財政安排的森林管護費為主，不足部分由植被恢復費和防火、林業有害生物防治及公益林建設等項目資金中解決[3]。其中中央財政安排的森林管護費70%以上用于發放護林補助費。森林管護經費統一實行專賬核算、專款專用，實行報賬制。護林工資直接通過“一卡通”發放林管員或護林員的卡上。林業、財政主管部門對森林管護費的到位和使用及管理情況加強檢查監督，發現問題及時糾正。

4.3.4 強化過程管理

建立健全森林資源保護組織、管護網絡、效益監測和信息管理體系，搞好森林生態效益補償。一是嚴格執行《貴州省森林防火條例》和《畢節市森林防火層級管理辦法》，加大重點區域森林火災防控。二是切實落實森林資源管護責任，抓好重點林木病蟲害防治和林業有害生物監測預警。三是抓好當年到期營造林成效驗收和森林生態效益補償的兌現等相關工作。四是做好天保工程國有中幼林撫育建設任務，確保工程建設效益。五是加強國家核查、省復查中存在問題的整改和跟蹤檢查。六是做好天保工程的宣傳工作。為了使天保工程全民知曉，各縣區要做好宣傳工作，可以通過電視、廣播等相關措施來宣傳天保工程。

4.3.5 強化示范引領

指導示范縣抓好示范點建設，切實打造天保工程二期實施的典型。一是抓好大方縣黃泥塘鎮33 hm2公益林人工造林示范點建設，打造畢節市天保工程建設精品點，林業產業示范點。二是督導織金縣搞好省級天保工程管理能力示范建設工作，按程序選好配強林業管護隊伍，為畢節市天保管理能力建設作示范。

4.3.6 強化督導考核

將天然林資源保護納入縣對鄉、鄉對村的年度目標考核，明確縣、鄉、村在加強森林保護工作中的相關責任，做到層層有擔子，人人有責任。根據《畢節市林業局關于對林業重點工作進行分片督促指導的通知》精神，結合《綠色畢節行動動態跟蹤考核管理辦法》，每次督查都對天保工程進行檢查和考核，對在全市排名前三位的縣區的由市考核辦在領導班子和分管領導年度考核總分中加分，對排名后三位的由市考核辦對其啟動藍色預警，限期整改，對未按整改時限和要求完成整改任務的，將升級為黃色預警并進行誡勉談話。

參考文獻

[1]林家年.森林資源管護中常見的問題及對策研究[J].農業科技與信息，2016（3）：121-122.

[2]李濤.隴南市森林資源管護問題及對策研究[J].農業科技與信息，2017（5）：100-101.

[3]李玲花.研究天然林保護工程中森林管護工作存在的問題及措施[J].農業科技與信息，2016（18）：143.

（責任編輯：劉昀）endprint